Jak stanovit předpokládanou hodnotu u veřejných zakázek pravidelné povahy?

Stanovení správné předpokládané hodnoty veřejné zakázky je jednou z klíčových fází procesu veřejného zadávání, zejména pak u zakázek pravidelné povahy. Tato hodnota má zásadní význam pro určení odpovídajícího zadávacího řízení a zajištění transparentnosti, efektivity a rovných podmínek pro všechny uchazeče. Tento článek si klade za cíl poskytnout základní přehled o stanovení předpokládané hodnoty u veřejných zakázek pravidelné povahy.

Podstata ustanovení § 19 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen jako „ZZVZ“) 

Ustanovení § 19 ZZVZ klade zvláštní důraz na metodiku výpočtu této hodnoty, která vyžaduje od zadavatelů nejen znalost relevantních právních předpisů, ale i schopnost aplikovat je v praxi. Hlavním účelem tohoto ustanovení je stanovit kritéria pro výběr vhodného zadávacího řízení založeného na finanční hodnotě zakázky. 

Cílem je zabezpečit transparentnost, konkurenceschopnost, rovný přístup pro všechny dodavatele a zároveň zajistit efektivní využití veřejných prostředků. Správné určení této hodnoty rovněž umožňuje zadavatelům využívat výhod konkurenčního prostředí a předcházet právním a finančním rizikům spojeným s nezákonným nebo nevhodným zadáváním zakázek.

Veřejné zakázky pravidelné povahy, jako jsou pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo služby, vyžadují od zadavatelů zvláštní pozornost při výpočtu jejich předpokládané hodnoty. Zákon nabízí metodiku, která zadavatelům pomáhá odhadnout celkovou hodnotu zakázek na základě předchozích zkušeností nebo očekávaných potřeb během určitého období.

Metodika stanovení předpokládané hodnoty

Stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky je klíčovým krokem, který předchází samotnému zadávacímu řízení. Pro zakázky pravidelné povahy, kde se očekávají opakované dodávky či služby, je třeba zohlednit celou řadu faktorů, aby byla hodnota co nejpřesněji odhadnuta.

Metodika výpočtu zahrnuje analýzu historických dat, očekávaného množství a frekvence dodávek nebo služeb a inflačních trendů. Zadavatel by měl vycházet z celkové hodnoty podobných zakázek realizovaných v minulosti, přičemž upraví odhad podle očekávaného vývoje cen a potřeb organizace. Důležité je rovněž zohlednit jakoukoliv možnou změnu v rozsahu či kvalitě dodávek nebo služeb.

Běžné chyby při stanovení předpokládané hodnoty nejčastěji zahrnují nedostatečné zohlednění inflace, ignorování historických dat nebo podceňování rozsahu potřebných služeb. Takové chyby mohou vést k zadání zakázky nevhodným způsobem, což může vést k porušení právních předpisů.

Rizika spojené se stanovením předpokládané hodnoty

Nesprávné stanovení předpokládané hodnoty může mít vážné důsledky, včetně zpochybnění výběrového řízení, právních sporů a ztráty důvěry veřejnosti ve schopnost veřejného sektoru efektivně a transparentně nakládat s veřejnými prostředky. V extrémních případech může dojít i k zrušení zadávacího řízení nebo k sankcím pro zadavatele.

Doporučení pro zadavatele

Pro zadavatele je klíčové přistupovat k procesu stanovení předpokládané hodnoty systematicky a s důrazem na detail. Následující doporučení mohou pomoci předejít chybám a zjednodušit celý proces. Jedná se především o důkladnou přípravu zahrnující shromáždění veškerých dostupných informací o předchozích zakázkách, tržních trendech a očekávaných potřebách. Uchovávání dokumentace obsahující veškeré podklady včetně výpočtů je důležité pro zajištění transparentnosti. Ke stanovení předpokládané hodnoty je potřeba přistupovat s opatrností, kdy je potřeba zohlednit veškeré možné faktory a vyvarovat se subjektivnímu posouzení bez pevného odůvodnění. V případě obtíží se stanovením předpokládané hodnoty veřejné zakázky by se veřejní zadavatelé měli obrátit na odborníky z oblasti práva, financí nebo konkrétního odvětví, kterého se zakázka týká, pro získání objektivního názoru nebo analýzy.

Dodržování těchto zásad zajistí, že proces stanovení předpokládané hodnoty bude správný, transparentní a v souladu s právními předpisy, což napomůže k efektivnímu zadávání veřejných zakázek.

Závěr

Stanovení předpokládané hodnoty veřejných zakázek je základním prvkem, který ovlivňuje celý proces veřejného zadávání. Správným výpočtem této hodnoty zadavatelé nejenže dodržují zákonné povinnosti, ale také přispívají k zajištění spravedlivého a otevřeného tržního prostředí. Přes všechny výzvy spojené s tímto procesem je možné předejít běžným chybám a zlepšit praxi ve veřejném zadávání především důkladnou přípravou, konzultacemi s odborníky a pečlivou dokumentací. Tyto principy pomáhají budovat systém veřejného zadávání, který je efektivní, transparentní a otevřený všem.