Když úřad mlčí nebo požaduje nesmyslné doplnění

Čekáte na klíčové povolení, které blokuje projekt v hodnotě desítek milionů? Posílá Vám úředník opakovaně nesrozumitelné výzvy k doplnění dokumentace, kterou jste již dávno dodali? Každý den, kdy Váš byznys stojí kvůli nečinnosti úřadu nebo jeho absurdním požadavkům, představuje reálnou finanční ztrátu a strategické riziko. V tomto článku naleznete konkrétní odpovědi a praktický návod, jak se z pasivní oběti byrokracie stát aktivním hráčem, který zná svá práva a umí je efektivně bránit. Ukážeme Vám, jaké nástroje Vám zákon dává do rukou a jak je použít k ochraně Vašich investic.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M., office@arws.cz, +420 245 007 740)

Čas jsou peníze: Proč je mlčení úřadu víc než jen nepříjemnost

V podnikatelském světě je čas jednou z nejcennějších komodit. Projekt developera, který čeká na stavební povolení, zatímco ceny materiálů a práce rostou, nebo technologická firma, jejíž vstup na trh závisí na udělení licence – to jsou situace, kde každý den zpoždění znamená ztrátu zisku a konkurenční výhody. Pocit bezmoci, když úřad nereaguje, je frustrující. Není to však jen pocit. Je to porušení jednoho ze základních principů právního státu.

Právo na projednání věci "bez zbytečných průtahů" není jen zdvořilostní frází. Je zakotveno přímo v Listině základních práv a svobod. Tento ústavní imperativ dává jasně najevo, že rychlost a efektivita nejsou pro veřejnou správu volitelnou disciplínou, ale její základní povinností vůči občanům a firmám. Tato povinnost je dále konkretizována ve správním řádu, který stanovuje jasná pravidla a termíny.  

Dekódování úředních hodin: Lhůty podle § 71 správního řádu

Základním nástrojem, který proměňuje subjektivní pocit "trvá to příliš dlouho" na objektivní a právně vymahatelný nárok, je ustanovení § 71 správního řádu. To definuje přesné lhůty pro vydání rozhodnutí:  

• Bezodkladně: V jednoduchých případech, kdy má úřad všechny podklady, je povinen rozhodnout okamžitě, ideálně v řádu dnů.  
• Standardní 30denní lhůta: Pokud nelze rozhodnout bezodkladně, platí obecná lhůta 30 dnů od zahájení řízení (tedy od podání Vaší žádosti).  
• Zákonné prodloužení: Zákon počítá se složitějšími situacemi a umožňuje lhůtu prodloužit. K základním 30 dnům se může připočítat dalších až 30 dnů, pokud jde o zvlášť složitý případ, je nařízeno ústní jednání nebo je nutné doručovat veřejnou vyhláškou. Lhůta se rovněž prodlužuje o dobu nezbytnou pro vypracování znaleckého posudku nebo doručení písemností do zahraničí.  

Je klíčové rozumět tomu, že porušení těchto lhůt není jen procedurálním pochybením úředníka. Je to nesprávný úřední postup, který zakládá odpovědnost státu za škodu, která vám v důsledku zpoždění vznikla. 

Právě existence těchto konkrétních, zákonem daných termínů je tím právním spouštěčem, který Vám umožňuje nejen se bránit, ale i následně žádat finanční kompenzaci. Bez nich by byl jakýkoli nárok na náhradu škody jen obtížně prokazatelným sporem o "přiměřenosti". S nimi v ruce máte jasný důkaz o porušení zákonné povinnosti.  

Právníci ARROWS pro své klienty, mezi které patří více než 150 akciových společností a 250 s.r.o., rutinně monitorují tyto lhůty a zajišťují, aby úřady plnily své zákonné povinnosti. Nejde o teoretické cvičení, ale o každodenní ochranu investic našich klientů.

První krok obrany: Jak zdvořile, ale důrazně popohnat nečinný úřad?

Když zákonná lhůta pro vydání rozhodnutí marně uplyne, nemusíte dál pasivně čekat a doufat. Správní řád vám dává do ruky účinný nástroj, jak situaci aktivně řešit. Tímto nástrojem je žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti podle § 80 správního řádu.  

Tento krok je naprosto zásadní, a to ze dvou důvodů. Primárně slouží k tomu, aby donutil nadřízený orgán zasáhnout a zjednat nápravu. Strategicky je však ještě důležitější jeho druhý účel: je to nezbytná procesní podmínka pro případnou budoucí žalobu k soudu. 

Bez "bezvýsledného vyčerpání" tohoto prostředku nápravy by soud Vaši žalobu na nečinnost odmítl jako nepřípustnou. Podání této žádosti tedy není jen prosbou, ale kalkulovaným právním krokem, který Vám otevírá dveře k dalším, silnějším možnostem obrany.

Na koho se můžete obrátit:

 

Praktický návod k podání žádosti

Postup je jasně daný a je třeba ho přesně dodržet:

1. Komu žádost adresovat? Velmi častou chybou je posílat stížnost na nečinnost samotnému úřadu, který je nečinný. To je neefektivní. Žádost o opatření proti nečinnosti se podává vždy nadřízenému správnímu orgánu. Pokud je nečinný obecní stavební úřad, podáváte žádost na krajský úřad. Pokud je nečinný krajský úřad, obracíte se na příslušné ministerstvo.  
2. Kdy žádost podat? Žádost můžete podat hned následující den po marném uplynutí zákonné lhůty pro vydání rozhodnutí. Není třeba čekat déle.  
3. Co musí žádost obsahovat? Aby byla žádost formálně v pořádku, musí obsahovat Vaše identifikační údaje (jméno, sídlo, IČO), přesné označení nečinného úřadu, spisovou značku Vaší věci a jasné vylíčení, v čem nečinnost spočívá (tj. že úřad ve stanovené lhůtě nevydal rozhodnutí).  
4. Jaké jsou možné výsledky? Nadřízený orgán má několik možností, jak s Vaší žádostí naložit :  
• Příkaz: Nejčastěji přikáže nečinnému úřadu, aby ve stanovené přiměřené lhůtě zjednal nápravu a rozhodl.
• Atrakce: Může si věc převzít a rozhodnout sám.
• Delegace: Může pověřit vyřízením věci jiný, jemu podřízený věcně příslušný správní orgán.
• Prolongace: Může zákonnou lhůtu pro vydání rozhodnutí prodloužit, je-li to pro Vás výhodnější a lze-li očekávat, že úřad v prodloužené lhůtě rozhodne.

Ačkoliv si podnikatel může žádost podat sám, odborně připravená žádost od právníků ARROWS má výrazně větší váhu. Je formulována tak, aby maximalizovala tlak na rychlé vyřízení a minimalizovala riziko formálního odmítnutí, které by vedlo jen k dalšímu zpoždění a finančním ztrátám.

Nevíte si s daným tématem rady?

Past v podobě "doplňte prosím": Kdy je požadavek úřadu oprávněný a kdy jde o šikanu?

Snad ještě zákeřnější než ticho je situace, kdy úřad sice komunikuje, ale jeho aktivita se omezuje na nekonečný kolotoč výzev k doplnění podání. Úředník požaduje dokumenty, které jsou irelevantní, které jste již dodali, nebo formuluje výzvy tak vágně, že jim nelze rozumět. Tímto způsobem může být řízení účelově prodlužováno o měsíce, aniž by formálně běžely lhůty pro vydání rozhodnutí.

Je třeba férově přiznat, že správní orgán má nejen právo, ale i povinnost vás vyzvat k odstranění vad podání, pokud Vaše žádost skutečně postrádá zákonem stanovené náležitosti (§ 37 správního řádu). Cílem tohoto postupu má být pomoc žadateli, aby jeho podání mohlo být řádně projednáno. Kde je ale hranice mezi legitimním požadavkem a obstrukcí?  

Jak rozpoznat nezákonný postup

Praxe a judikatura správních soudů definovaly několik varovných signálů, které naznačují, že postup úřadu již překročil meze zákona a může se jednat o šikanózní výkon práva nebo dokonce o nezákonný zásah:

• Opakované požadavky: Úřad požaduje dokumenty nebo informace, které jste již prokazatelně doručili.
• Irelevance: Požadované podklady zjevně nesouvisí s předmětem řízení (např. u stavebního povolení požaduje finanční výkazy firmy za pět let zpátky).
• Nesrozumitelnost: Výzva je formulována tak nejasně, že není zřejmé, co přesně má být doplněno.
• Účelovost a řetězení: Úřad Vám pošle výzvu k doplnění jedné věci. Jakmile ji splníte, obratem pošle výzvu k doplnění další věci, kterou mohl požadovat již v první výzvě. 

Takové jednání je v právní teorii označováno jako zneužití práva. Ačkoliv úřad formálně jedná v mezích své pravomoci (může vydávat výzvy), skutečným účelem jeho jednání není zjistit skutkový stav, ale poškodit Vás nebo řízení bezdůvodně zdržovat.  

Tento moment je pro Vaši strategii naprosto klíčový. Pokud identifikujete, že se nejedná o legitimní výzvy, ale o vzorec šikanózního chování, situace se dramaticky mění. Už nejste v pozici žadatele, který musí poslušně plnit pokyny. Stáváte se obětí nezákonného zásahu. 

Proti nezákonnému zásahu existuje zcela jiný, mnohem silnější typ obrany než proti pouhé nečinnosti – žaloba proti nezákonnému zásahu, pokynu nebo donucení správního orgánu. Tímto nástrojem se můžete domáhat, aby soud takové jednání úřadu zakázal.  

Posouzení, zda je požadavek úřadu oprávněný, nebo se již jedná o šikanu, vyžaduje hlubokou znalost správního práva a judikatury. Náš tým v ARROWS dokáže tuto hranici rychle identifikovat, připravit pro Vás právní stanovisko a navrhnout strategii – ať už jde o asertivní komunikaci s úřadem, nebo o formální obranu proti nezákonnému postupu.

Cena za čekání: Konkrétní dopady průtahů na Vaše podnikání

Průtahy ve správním řízení nejsou jen abstraktním právním problémem. Mají velmi konkrétní a často zničující dopady na cash flow, ziskovost a strategické plány firmy. Pro management a investory je klíčové tato rizika kvantifikovat, aby pochopili skutečnou naléhavost situace.

Na koho se můžete obrátit:

 

Mezi nejčastější negativní dopady patří:

• Přímé finanční ztráty: Podnikatel v oblasti likvidace odpadu musel kvůli pětiměsíčním průtahům při vydávání povolení odmítnout několik zakázek a přišel tak o zisk. Navíc musel najmout subdodavatele na již nasmlouvanou zakázku, aby se vyhnul statisícovým smluvním pokutám.  
• Nárůst nákladů: Zvláště ve stavebnictví může několikaměsíční zpoždění znamenat dramatický nárůst cen materiálů a stavebních prací, což může zcela znehodnotit původní rozpočet projektu.  
• Smluvní sankce: Pokud je Vaše plnění vázáno na získání povolení v určitém termínu, průtahy na straně úřadu Vás mohou vystavit smluvním pokutám od Vašich obchodních partnerů.  
• Poškození reputace a ztráta důvěry: Neschopnost dokončit projekt včas poškozuje Vaši pověst spolehlivého partnera. Může vést ke ztrátě důvěry investorů, kteří mohou z projektu vycouvat kvůli právní nejistotě.  
• Provozní problémy: V krajním případě může dlouhodobá nejistota a výpadek příjmů vést až k nutnosti propouštět zaměstnance nebo rozprodávat klíčové vybavení, aby firma udržela cash flow.  

Následující tabulka shrnuje klíčová rizika a ukazuje, jak konkrétně může advokátní kancelář ARROWS pomoci je řešit.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS:
Zmeškání obchodní příležitosti	Ztráta klíčové zakázky nebo tržního podílu kvůli zpoždění projektu.	Právní analýza a intervence k urychlení řízení, aby byly dodrženy obchodní termíny.
Sankce od smluvních partnerů	Smluvní pokuty za nedodržení harmonogramu (např. ve stavebnictví).	Revize a příprava smluv, které zohledňují riziko zpoždění; zastupování při jednání o zmírnění sankcí.
Eskalace nákladů projektu	Prodražení stavby či projektu kvůli růstu cen materiálů a práce během čekání.	Příprava podkladů pro nárok na náhradu škody způsobené průtahy ze strany státu.
Ztráta financování nebo důvěry investorů	Investoři odstupují od projektu kvůli nejistotě a zpoždění.	Poskytování právních stanovisek a reportů pro investory, které potvrzují aktivní řešení situace a minimalizaci rizik.
Narušení cash flow a provozu	Nutnost propouštět zaměstnance, prodávat vybavení, neschopnost platit závazky.	Komplexní právní podpora při restrukturalizaci a vymáhání odškodnění za ušlý zisk a vzniklé náklady.
Poškození reputace	Ztráta pověsti spolehlivého partnera na trhu.	Aktivní právní kroky, které demonstrují schopnost firmy bránit své zájmy a dotahovat projekty do konce.
Mezinárodní komplikace	Problémy s plněním v rámci mezinárodních dodavatelských řetězců nebo projektů.	Koordinace s partnery v síti ARROWS International pro řešení přeshraničních dopadů a komunikaci s úřady v zahraničí.

 

Nevíte si s daným tématem rady?

Když domluva nestačí: Cesta k soudu jako krajní, ale účinné řešení

Pokud selžou všechny mírnější prostředky a úřad nadále zůstává nečinný nebo pokračuje v nezákonných požadavcích, je čas přestat jednat v rukavičkách. Podání žaloby ke správnímu soudu není známkou selhání, ale projevem síly a odhodlání bránit svá práva. Je to strategické rozhodnutí, které přesouvá řešení problému z libovůle úředníka na půdu nezávislého soudu.

Je klíčové zvolit správný typ žaloby podle povahy problému:

Žaloba proti nečinnosti 

Toto je nástroj pro situace, kdy úřad jednoduše "mlčí" – tedy nevydal rozhodnutí v zákonné lhůtě a nereagoval ani na Vaši žádost o opatření proti nečinnosti. Cílem této žaloby není, aby soud rozhodl místo úřadu. Cílem je, aby soud rozsudkem uložil nečinnému úřadu povinnost vydat rozhodnutí v přiměřené lhůtě, kterou sám stanoví. Soud tak prolomí patovou situaci a donutí úřad jednat. Lhůta pro podání této žaloby je jeden rok ode dne, kdy mělo být rozhodnutí nejpozději vydáno.  

Žaloba proti nezákonnému zásahu 

Tento typ žaloby je určen pro případy, kdy úřad sice není nečinný, ale jeho jednání je nezákonné a zasahuje do Vašich práv. Typickým příkladem je právě šikanózní a opakované vyžadování nesmyslných podkladů. Cílem žaloby je, aby soud prohlásil takový zásah za nezákonný a zakázal správnímu orgánu v takovém jednání pokračovat. Tímto způsobem lze efektivně zastavit obstrukční chování úřadu.  

Pro firmy s mezinárodní působností mohou mít lokální průtahy globální dopady. Zpoždění v jedné zemi může narušit celý dodavatelský řetězec nebo ohrozit mezinárodní projekt. Díky naší síti ARROWS International, budované přes deset let, řešíme tyto problémy prakticky denně. Dokážeme koordinovat právní kroky v několika jurisdikcích současně a zajistit, aby lokální byrokracie neohrozila Váš globální byznys.

Zastupování klientů u správních soudů je jednou z našich klíčových specializací. Naši právníci nejenže vyberou správný typ žaloby, ale postarají se o celý proces, od přípravy podkladů až po finální jednání, s cílem dosáhnout pro Váš byznys co nejrychlejšího a nejefektivnějšího výsledku.

Odškodnění: Jak získat zpět peníze, o které Vás úřad připravil?

Vítězství u soudu, které donutí úřad jednat, je sice důležité, ale neřeší škody, které vám již vznikly. Dobrou zprávou je, že český právní řád umožňuje domáhat se po státu náhrady těchto škod. Právním základem je zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci, který definuje jak průtahy v řízení, tak i jiné nezákonné postupy jako "nesprávný úřední postup".  

Můžete se domáhat dvou typů náhrady:

1. Náhrada majetkové újmy: Jedná se o veškeré prokazatelné finanční ztráty. Patří sem ušlý zisk z nerealizovaných zakázek, dodatečné náklady na subdodavatele, náklady na zbytečně vypracované posudky, smluvní pokuty, které jste museli zaplatit, a další přímé škody. Klíčová je zde pečlivá dokumentace a prokázání příčinné souvislosti mezi průtahy a vzniklou škodou.  
2. Přiměřené zadostiučinění za nemajetkovou újmu: Dlouhé měsíce nejistoty, stres, poškození dobrého jména firmy – to vše představuje nemajetkovou újmu, za kterou náleží finanční kompenzace. U nepřiměřené délky řízení se vznik této újmy dokonce předpokládá a nemusí se složitě prokazovat.  

Proces vymáhání odškodnění obvykle začíná podáním žádosti u příslušného ministerstva (např. Ministerstvo pro místní rozvoj v případě stavebních úřadů). Pokud ministerstvo nárok neuzná nebo nabídne neadekvátní částku, dalším krokem je podání civilní žaloby k soudu.  

Na koho se můžete obrátit:

 

Následující tabulka ilustruje rizika spojená s nezákonnými požadavky úřadů a způsoby, jak Vám ARROWS může pomoci nejen se jim bránit, ale i získat zpět vynaložené prostředky.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS:
Náklady na zbytečné posudky a dokumentaci	Zbytečně vynaložené statisíce na expertní posudky, překlady a analýzy, které úřad neměl právo požadovat.	Právní posouzení oprávněnosti požadavků a příprava podkladů pro nárok na náhradu zbytečně vynaložených nákladů.
Administrativní zátěž a ztráta času managementu	Klíčoví manažeři tráví desítky hodin přípravou zbytečných podkladů místo řízení byznysu.	Převzetí veškeré komunikace s úřadem a příprava argumentace, která managementu uvolní ruce pro strategickou práci.
Ohrožení obchodního tajemství	Úřad požaduje citlivé obchodní informace, které nejsou pro řízení relevantní, a hrozí jejich únik.	Zastupování při jednání s úřadem o rozsahu poskytovaných informací a příprava právních kroků na ochranu obchodního tajemství.
Právní nejistota a paralýza rozhodování	Firma nemůže plánovat investice a rozvoj, protože neví, jaké další "překvapení" úřad vymyslí.	Vypracování právního stanoviska, které jasně definuje mantinely pravomocí úřadu a poskytuje vedení firmy jistotu pro další rozhodování.
Zacyklení řízení a nekonečné lhůty	Každé doplnění vede k nové výzvě a řízení se nikdy neposouvá k rozhodnutí.	Podání žaloby proti nezákonnému zásahu s cílem soudně zastavit šikanózní postup a donutit úřad k vydání rozhodnutí.
Riziko promeškání lhůt pro obranu	Firma ve snaze vyhovět neustále doplňuje podání a mezitím jí utečou lhůty pro podání účinné obrany (např. žaloby).	Aktivní monitoring všech zákonných lhůt a včasné podání všech potřebných právních prostředků k ochraně práv klienta.

 

Nevíte si s daným tématem rady?

Prevence je nejlepší strategie: Komplexní právní servis ARROWS

Nejefektivnější způsob, jak se vyhnout problémům s úřady, je vůbec jim nedat příležitost vzniknout. Reaktivní řešení problémů je vždy dražší a stresující než proaktivní prevence. V ARROWS vnímáme naši roli nejen jako hasiče problémů, ale především jako architekty Vaší právní jistoty.

Budování pevné obrany

Klíčem k hladkému průběhu správního řízení je dokonalá příprava.

• Neprůstřelná dokumentace: Většina výzev k doplnění pramení z neúplných nebo nepřesných podání. ARROWS se specializuje na přípravu kompletní a bezchybné dokumentace, která je v souladu se zákonem a minimalizuje prostor pro zbytečné dotazy a průtahy.
• Interní směrnice: Jednotná a profesionální komunikace s úřady je zásadní. Vyhotovíme pro vás interní směrnice, které nastaví jasná pravidla pro styk s úřady a zajistí, že Vaše firma bude vždy vystupovat konzistentně a sebevědomě.

Strategické řízení rizik

Předvídat problémy je levnější než je řešit.

• Právní konzultace a stanoviska: Ještě před podáním žádosti o klíčové povolení je nutné zmapovat terén. Poskytujeme právní konzultace a stanoviska, která identifikují potenciální regulatorní rizika, analyzují požadavky zákona a chrání Vás tak před budoucími kontrolami a pokutami.
• Revize smluv: Vaše obchodní smlouvy musí počítat s rizikem zpoždění. Připravíme nebo zrevidujeme Vaše smlouvy tak, aby obsahovaly klauzule chránící Vás před dopady zpoždění zaviněných třetí stranou, včetně správních orgánů.

Posílení Vašeho týmu

Váš tým je Vaší první linií obrany.

• Odborná školení: Informovaný manažer dokáže včas rozpoznat problém. Organizujeme odborná školení pro management i klíčové zaměstnance, která je naučí identifikovat problematické postupy úřadů a správně na ně reagovat. Účastníci obdrží certifikát o absolvování.

Naše strategie a doporučení se opírají o reálné zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s více než 150 akciovými společnostmi, 250 společnostmi s ručením omezeným a 51 obcemi a kraji. Rychlost a vysoká kvalita jsou pro nás standardem. V ARROWS navíc vnímáme naše klienty jako partnery. Rádi propojujeme firmy se zajímavými obchodními či investičními příležitostmi z naší sítě a jsme otevřeni i Vašim byznysovým nápadům.

Závěr: Nenechte svůj byznys v rukou byrokracie

Pasivní čekání a slepá poslušnost vůči každému požadavku úřadu jsou pro podnikatele drahé a neefektivní strategie. Zákon Vám dává do rukou silné nástroje, jak bránit své investice a čas – od formálních žádostí o zjednání nápravy přes soudní žaloby až po nároky na náhradu škody. Klíčem k úspěchu je však vědět, který nástroj použít, v jaký čas a jakým způsobem.

Proaktivní, strategický a právně podložený přístup není nákladem, ale investicí do jistoty a plynulosti Vašeho podnikání.

Potýkáte se s průtahy v řízení nebo si nejste jisti oprávněností požadavků úřadu? Nečekejte, až se z malého problému stane velká ztráta. Kontaktujte nás v ARROWS. Náš tým zkušených právníků je připraven Vaši situaci bezplatně posoudit a navrhnout nejrychlejší a nejefektivnější řešení šité na míru Vašemu byznysu.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.