Propojení EIA s IPPC: jak se vyhnout dvojímu posuzování

Pokud plánujete výstavbu nebo rozšíření průmyslového provozu, čeká vás složitý proces, v němž se mohou překrývat dva právní režimy: posouzení vlivů na životní prostředí (EIA) a integrovaná prevence (IPPC). Správné pochopení jejich vzájemného propojení vám může ušetřit měsíce času, vysoké náklady a riziko opakovaných posouzení. Tento článek vysvětluje, jak funguje propojení těchto dvou režimů a jaké kroky podniknout.

Rychlé shrnutí

• Propojení režimů je povinné. V případě, že váš projekt podléhá jak EIA, tak IPPC, nesmí dojít k rozporu mezi podmínkami stanovenými v obou procesech.
• Časový a finanční dopad. Správná koordinace obou procesů vám zkrátí dobu schvalování o 6–12 měsíců a zásadně sníží náklady na přepracování dokumentace.
• Riziko podceňování. Mnoho společností podcení složitost propojení a v praxi se potom setkávají s nečekanými požadavky regulátorů a konflikty mezi podmínkami.
• Časový plán je kritický. Pořadí podání žádostí, načasování a koordinace komunikace s úřady má zásadní vliv na průběh a trvání řízení.

Úvod do problematiky

Česká právní úprava životního prostředí vychází z evropských směrnic a v posledních letech prošla vývojem, zejména v souvislosti s rekodifikací stavebního práva a sjednocováním environmentálních stanovisek. 

Dnes máme dvě hlavní právní linie, které se na první pohled zdají oddělené, ale v praxi se u velkých záměrů neustále překrývají. Jde o režim posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, upravený zákonem č. 100/2001 Sb.) a režim integrované prevence a omezování znečištění (IPPC, upravený zákonem č. 76/2002 Sb.).

Problém nastane, když si společnost neuvědomí, jak spolu oba procesy souvisejí, a pokusí se je řešit odděleně, bez koordinace. Výsledkem je pak procesní chaos: opakované studie, rozpory mezi podmínkami, konflikty s úřady a prodlení projektu. Mnoho velkých projektů, jako jsou výrobní závody, elektrárny či velkochovy, podléhá oběma režimům najednou.

Právníci z ARROWS advokátní kanceláře se s touto problematikou setkávají neustále, a proto vás chceme upozornit na nejčastější chyby a ukázat vám cestu, jak to dělat správně. Jde o komplexní téma, které má mnoho úskalí, a právě proto je důležité mít od začátku jasný plán.

Co je EIA a co je IPPC

Abychom mohli říci, jak spolu oba režimy souvisejí, musíme nejprve pochopit, co každý z nich je a čeho se týká. Jedná se o dva procesy, které mají sice podobný účel (ochrana životního prostředí), ale pracují s jinou logikou a řídí se různými pravidly.

Co je posouzení vlivů na životní prostředí (EIA)

Posouzení vlivů na životní prostředí je proces, který úřad vede před tím, než je vydáno povolení k umístění či realizaci záměru (typicky stavební povolení). Jde o preventivní proces, ve kterém se analyzuje, jaký vliv bude mít daný projekt na ovzduší, vodu, půdu, hluk, biodiverzitu, klima a další složky prostředí, včetně zdraví obyvatel.

Proces obvykle začíná tzv. zjišťovacím řízením, v němž úřad na základě oznámení záměru posuzuje, zda projekt může mít významný vliv na životní prostředí. Pokud ano (nebo jde o obligatorní posouzení), určuje se rozsah dokumentace, kterou bude autorizovaná osoba muset zpracovat. Následuje zpracování samotné EIA dokumentace, která se skládá z popisu projektu, analýzy současného stavu, predikce vlivů a návrhů opatření na jejich zmírnění (mitigační opatření).

Po zpracování dokumentace, posudku a veřejném projednání vydá úřad závazné stanovisko EIA, které obsahuje podmínky, jež musí být splněny během přípravy, realizace a provozu. Toto stanovisko je závazným podkladem pro navazující řízení – typicky pro řízení o povolení záměru nebo právě pro řízení o vydání integrovaného povolení (IPPC).

Co je režim IPPC

IPPC je odlišný režim. Není to jen proces posuzování vlivů, ale správní řízení o vydání integrovaného povolení. Toto povolení u vybraných kategorií zařízení nahrazuje několik složkových správních aktů na úseku ochrany životního prostředí. Pozor, integrované povolení (IPPC) nenahrazuje povolení záměru jako takové, ale je nezbytným podkladem pro jeho vydání u projektů, které pod tento zákon spadají.

Jednoduše řečeno: úřad vám v integrovaném povolení stanoví emisní limity a další provozní podmínky, které odpovídají technologiím, jež jsou nejúčinnější při ochraně životního prostředí. Zároveň vás zavazuje k průběžnému monitoringu, hlášení změn a plnění podmínek. 

IPPC řízení se zaměřuje na princip nejlepších dostupných technik (BAT – Best Available Techniques). Na první pohled by se mohlo zdát, že jde o dva zcela odlišné procesy. V praxi se však u velkých záměrů téměř vždy překrývají.

Kdy se režimy překrývají

Pokud váš projekt spadá do kategorie, která podléhá zároveň EIA a IPPC (což je většina velkých průmyslových záměrů uvedených v příloze č. 1 zákona o IPPC), oba režimy se musejí koordinovat. Odpověď spočívá v tom, jak funguje české právo životního prostředí.

EIA je proces, který analyzuje dopady a navrhuje podmínky před tím, než se projekt povolí, zatímco IPPC je rozhodnutí stanovující konkrétní limity. Jestliže se v procesu EIA prokáže, že projekt je akceptovatelný pouze za určitých podmínek, je logické a právně vyžadované, aby byly tyto podmínky promítnuty do provozního povolení (IPPC).

Zákon o integrované prevenci to formuluje jasně: závazné stanovisko EIA je povinným podkladem pro vydání integrovaného povolení. To znamená, že podmínky z EIA se musejí odrazit v integrovaném povolení, pokud nejsou z vážných důvodů (např. změna technologie na ještě šetrnější) modifikovány.

Právníci z ARROWS advokátní kanceláře se s tímto propojením setkávají velmi často a pomáhají klientům zajistit, aby podmínky z EIA byly formulovány tak, aby byly následně v IPPC reálně splnitelné.

Příklady situací, kdy se režimy překrývají

Konkrétně se setkáváme s následujícími scénáři. Máte výrobní halu na nové lokalitě – projektuje se poprvé, takže spadá do EIA, a zároveň se bude provozovat s technologií, která podléhá IPPC (třeba slévárna nebo velká lakovna).

Nebo rozšiřujete stávající provoz o nové technologické linky. Rozšíření může spadat do EIA na základě zvýšení kapacity nebo změny charakteru činnosti a zároveň vyžaduje změnu integrovaného povolení. V každém z těchto případů je klíčové pochopit, že oba procesy na sebe úzce navazují.

Pořadí procesů

Jedna z nejčastějších otázek, kterou nám klienti kladou, zní: „Máme nejdříve zajistit EIA, nebo IPPC?“ Správné rozhodnutí závisí na strategii a typu projektu, ale zákonná logika je jasná.

Standardní postup

V naprosté většině situací u nových záměrů je nutné nejdříve projít procesem EIA a až po získání závazného stanoviska EIA podávat žádost o vydání integrovaného povolení. Důvod je procesní: závazné stanovisko EIA je povinnou přílohou žádosti o integrované povolení (podle § 4 zákona o integrované prevenci).

Postup je následující: v EIA řízení se analyzuje projekt z hlediska vlivů na životní prostředí a stanoví se koncepční podmínky (např. varianty řešení, limity hluku v chráněném prostoru). Až poté, co máte toto stanovisko, podáváte žádost o IPPC povolení, kde se tyto podmínky technicky precizují.

MicroFAQ – Pořadí procesů

1. Musím začínat vždy s EIA?
U nových záměrů spadajících pod oba zákony prakticky ano. Závazné stanovisko EIA je podkladem pro IPPC.

2. Jak dlouho trvá získání EIA?
Celý proces včetně přípravy dokumentace typicky trvá 9–18 měsíců, u komplikovaných záměrů i déle. Právníci z ARROWS advokátní kanceláře vás mohou urychlit správnou koordinací s úřady a kvalitní přípravou podkladů.

3. Co se stane, pokud obě řízení běží zároveň?
U některých typů řízení (např. navazující řízení) lze procesy koordinovat, ale hrozí riziko, že změny v jednom procesu vyvolají nutnost přepracování dokumentace v druhém. Vyžaduje to velmi pečlivou koordinaci.

Situace, kdy se pořadí může lišit

Existují specifické situace, zejména u změn integrovaného povolení (nepodstatné změny), kdy není nutné provádět plnou EIA ani zjišťovací řízení. To platí v případě, pokud změna nedosahuje limitních hodnot pro posuzování vlivů na životní prostředí.

Zásadní je provést na začátku právní analýzu (screening). Právníci z ARROWS advokátní kanceláře mohou provést posouzení, zjistit, jaké řízení váš projekt vyžaduje, a navrhnout optimální plán postupu. Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Jak se konkrétně propojují podmínky z EIA do IPPC povolení

Nyní se dostáváme k jádru problému: jak se prakticky propojují oba režimy. Tady není řeč o teoretických abstrakcích, ale o konkrétních dokumentech, podmínkách a povinnostech.

Závazné stanovisko EIA jako podklad pro IPPC

Jakmile získáte závazné stanovisko EIA, máte dokument obsahující podmínky pro fázi přípravy, realizace a provozu. Jde například o požadavky na výsadbu zeleně, maximální hladinu hluku, monitoring podzemních vod či specifická opatření proti prašnosti.

IPPC úřad (krajský úřad nebo MŽP) je povinen toto stanovisko zahrnout do svých úvah. Podmínky z EIA, které se týkají provozu zařízení a ochrany složek životního prostředí, se překlápějí do výrokové části integrovaného povolení.

Zpracování a validace podmínek

Problém nastává v detailu. V EIA dokumentaci mohou být podmínky formulovány obecně – např. „provozovatel zajistí účinný monitoring emisí“. V integrovaném povolení však musí být tato podmínka zcela konkrétní a technicky přesná.

Pokud jsou podmínky v EIA nastaveny nereálně nebo příliš přísně, může to v IPPC řízení způsobit patovou situaci. IPPC úřad nemůže podmínky EIA zcela ignorovat, ale musí je převést do vymahatelné podoby.

Právě tady ARROWS advokátní kancelář poskytuje klíčovou službu: zajišťujeme, aby již v fázi EIA byly podmínky formulovány tak, aby byly technicky proveditelné.

MicroFAQ – Převod podmínek z EIA do IPPC

1. Jsou všechny podmínky z EIA automaticky součástí IPPC povolení?
Nejsou. Součástí IPPC se stávají ty, které se týkají provozu zařízení a emisí. Podmínky týkající se například archeologického průzkumu nebo organizace staveniště se řeší ve stavebním řízení, nikoliv v IPPC.

2. Co se stane, pokud jsou podmínky EIA a IPPC v rozporu?
Úřad vedoucí IPPC řízení musí tento rozpor vypořádat. Obvykle si vyžádá stanovisko orgánu EIA k upřesnění.

3. Mohu o podmínkách vyjednávat?
V IPPC řízení probíhá odborná debata o aplikaci BAT. Pokud prokážete, že navržený limit je technicky nedosažitelný nebo ekonomicky neúměrný (a zákon umožňuje výjimku), lze o podmínkách jednat. Právníci z ARROWS advokátní kanceláře taková jednání běžně vedou.

Rizika a sankce spojené s nesprávným propojením

Pokud management podcení propojení EIA a IPPC, hrozí řada reálných problémů. Sankce v oblasti IPPC jsou jedny z nejvyšších v českém právním řádu.

Rizika a sankce	Jak pomáhá ARROWS (office@arws.cz)
Rozpor mezi podmínkami z EIA a IPPC povolení: Provozovatel není schopen splnit obě sady podmínek najednou, což vede k právní nejistotě a riziku sankcí.	Právní analýza a koordinace: ARROWS provádí detailní srovnání obou dokumentů, identifikuje rozpory a vede komunikaci s úřady k jejich odstranění.
Prodloužení doby povolování: Pokud se řízení vedou chaoticky, úřady vrací podání k doplnění. Zpoždění může dosáhnout i let.	Strategické řízení časového plánu: Zajišťujeme optimální posloupnost kroků a komunikaci s úřady, aby se minimalizovaly prostoje.
Zamítnutí IPPC žádosti: Pokud IPPC úřad shledá, že žádost nerespektuje závěry EIA, může řízení zastavit nebo žádost zamítnout.	Příprava a revize podkladů: Zajistíme, aby IPPC žádost obsahovala konzistentní vypořádání podmínek EIA.
Kontrola a pokuta za porušování podmínek: Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) může za provozování zařízení bez integrovaného povolení nebo v rozporu s ním uložit pokutu až 50 milionů Kč.	Zastupování při kontrolách: ARROWS zastupuje klienty při kontrolách ČIŽP, dohlíží na zákonnost postupu inspektorů a brání klienty ve správním řízení.

Konkrétní kroky jak správně postupovat

Provedení screeningu a zařazení projektu: Prvním krokem je detailní právní analýza (audit), která určí, zda váš projekt spadá do kategorie podléhající EIA a/nebo IPPC. U EIA se rozlišuje, zda jde o projekt kategorie I s povinným posouzením, nebo o kategorii II, kde o nutnosti plného procesu rozhodne úřad ve zjišťovacím řízení.

Zajištění právních poradců pro přípravu podkladů: Je nezbytné mít právníka, který koordinuje práci projektantů a technických poradců tak, aby výstupy z EIA byly plně využitelné pro navazující integrované povolení. Právníci z ARROWS advokátní kanceláře v této fázi propojují technickou a právní stránku věci, což je klíčové pro hladký průběh povolování záměru.

Zahájení EIA řízení: Tento krok zahrnuje přípravu oznámení a aktivní účast ve zjišťovacím řízení, případně zpracování kompletní dokumentace EIA. Již v tomto stádiu je zásadní, aby zpracovatelé brali v úvahu budoucí požadavky IPPC, zejména s ohledem na nejlepší dostupné techniky (BAT), které budou v provozu aplikovány.

Aktivní participace v procesu: Během řízení EIA je nutné odborně vypořádat připomínky veřejnosti a dotčených orgánů. Kvalitní argumentace a vyřešení námitek v této rané fázi efektivně předchází komplikacím v navazujícím řízení o integrovaném povolení a samotném povolování záměru dle nového stavebního zákona.

Získání a analýza závazného stanoviska EIA: Jakmile úřad vydá stanovisko EIA, právníci ARROWS provedou jeho detailní analýzu. Identifikují konkrétní podmínky a opatření k ochraně životního prostředí, které se následně musí povinně promítnout do žádosti o IPPC.

Příprava IPPC žádosti s integrací podmínek z EIA: Žádost o integrované povolení musí obsahovat nejen technický popis a srovnání s BAT, ale musí také přímo integrovat závěry a podmínky z procesu EIA. Právě toto provázání je nezbytným předpokladem pro to, aby mohl stavební úřad (např. DESÚ) v budoucnu vydat finální povolení záměru.

Průběh řízení před IPPC úřadem: V rámci řízení o vydání integrovaného povolení probíhají ústní jednání a precizace finální podoby provozních podmínek. Právníci z ARROWS zde hrají klíčovou roli při obhajobě zájmů provozovatele tak, aby výsledné povolení bylo technologicky realizovatelné a právně neprůstřelné.

Nejčastější chyby a jak se jim vyhnout

Paralelní řešení bez koordinace: EIA a IPPC řeší různé týmy, které spolu nekomunikují. Výsledkem jsou rozporuplné podklady. Řešením je centralizované řízení projektu pod dohledem specializované advokátní kanceláře.

Předčasné podání IPPC žádosti: Podání žádosti o IPPC dříve, než je k dispozici stanovisko EIA (u nových záměrů), vede k přerušení řízení a zbytečným průtahům. Řešením je respektovat zákonnou posloupnost: nejdříve EIA, poté IPPC.

Slibování nemožného v EIA: V snaze rychle projít procesem EIA se investor zaváže k extrémně přísným limitům, které jsou technicky nesplnitelné. Tyto limity se pak stanou závaznými v IPPC. Řešením je konzultace s BAT specialisty a právníky již ve fázi přípravy EIA oznámení.

Specifické situace a zvláštní postupy

Pokud měníte zařízení, které již má IPPC povolení, musíte posoudit, zda jde o podstatnou změnu v provozu zařízení. Podstatná změna může vyvolat nutnost nové EIA. Pokud změna nemá významný nepříznivý vliv na životní prostředí, může stačit jen změnové řízení IPPC bez plné EIA.

Při koupi závodu (asset deal) nepřechází integrované povolení automaticky ve všech případech stejně jednoduše jako u jiných práv. Je nutné provést převod práv a povinností a ohlásit změnu úřadu. Nový provozovatel vstupuje do všech povinností původního provozovatele.

Monitoring a compliance po vydání IPPC povolení

Vydáním integrovaného povolení proces nekončí. Nastává fáze provozu, kdy je nutné plnit podmínky. Typické povinnosti zahrnují plnění emisních limitů, pravidelný monitoring, ohlašování do Integrovaného registru znečišťování (IRZ) a předkládání ročních zpráv.

Porušení těchto povinností trestá ČIŽP pokutami, které se u právnických osob pohybují v řádech statisíců až desítek milionů korun (horní hranice sazby je 50 mil. Kč).

ARROWS advokátní kancelář pomáhá klientům nastavit interní compliance systémy, které zajistí, že na žádnou povinnost nezapomenete.

Závěr

Propojení EIA s IPPC je jedním z nejsložitějších aspektů práva životního prostředí. Správné uchopení této problematiky vyžaduje nejen technické znalosti, ale i hlubokou znalost správního práva a procesních postupů.

Právníci z ARROWS advokátní kanceláře řeší tuto problematiku denně a v našem portfoliu je více než 150 akciových společností. Jsme pojištěni na škodu až do 400 000 000 Kč, čímž garantujeme bezpečnost naší práce.

Pokud máte projekt, který podléhá oběma režimům, neváhejte se na nás obrátit. Zajistíme screening, přípravu dokumentace, zastoupení v řízeních i nastavení následné compliance. Kontaktujte nás na office@arws.cz.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k propojení EIA s IPPC

1. Podléhá můj projekt oběma režimům EIA a IPPC?
Záleží na kapacitních limitech v přílohách zákonů č. 100/2001 Sb. a č. 76/2002 Sb. Typicky jde o provozy chemického průmyslu, energetiky, nakládání s odpady, výrobu a zpracování kovů atd. Nejsnadnější je provést screening, který vám zajistí právníci z ARROWS.

2. Kolik času zabere projít oběma řízeními?
Realistický odhad pro velký záměr je 18–30 měsíců (příprava EIA + proces EIA + příprava IPPC + řízení IPPC). Správnou strategií lze tento čas zkrátit, chybami naopak prodloužit o roky.

3. Musím mít závazné stanovisko EIA dříve, než podám žádost o IPPC?
U nových zařízení ano, stanovisko EIA je povinnou přílohou žádosti o integrované povolení.

4. Jaká je maximální pokuta za provoz bez IPPC?

Zákon o integrované prevenci umožňuje uložit pokutu až do výše 10 000 000 Kč. V praxi se pokuty pohybují v závislosti na závažnosti a délce protiprávního stavu, často v řádech statisíců až milionů korun.

5. Máme stávající IPPC povolení a chceme rozšířit provoz. Co máme dělat?
Je nutné posoudit, zda jde o podstatnou změnu v provozu zařízení. Pokud ano, může být nutné provést zjišťovací řízení EIA nebo i celou EIA. Vždy je nutné požádat o změnu integrovaného povolení.

Upozornění: Informace obsažené v tomto článku mají pouze obecný informativní charakter a slouží k základní orientaci v problematice. Ačkoliv dbáme na maximální přesnost obsahu, právní předpisy a jejich výklad se v čase vyvíjejí. Pro ověření aktuálního znění předpisů a jejich aplikace na vaši konkrétní situaci je proto nezbytné kontaktovat přímo ARROWS advokátní kancelář (office@arws.cz). Neneseme žádnou odpovědnost za případné škody či komplikace vzniklé samostatným užitím informací z tohoto článku bez naší předchozí individuální právní konzultace a odborného posouzení. Každý případ vyžaduje řešení na míru, proto nás neváhejte oslovit.