Licencování agentur práce v nové éře MPSV:

Rok 2024 přinesl zásadní změny v pravidlech pro agenturní zaměstnávání. Novela zákona o zaměstnanosti přesunula agendu pod Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV), zpřísnila licencování agentur práce, zvýšila postihy a část odpovědnosti přenesla i na uživatele agenturních služeb. V tomto článku se dozvíte, jak se v nových pravidlech bezpečně orientovat.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M., office@arws.cz, +420 245 007 740)

Rok 2024 přepsal pravidla: Proč by vás jako uživatele měla zajímat nová legislativa?

Novela zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, účinná od 1. ledna 2024, představuje fundamentální změnu v přístupu státu k regulaci trhu práce. Nejde již jen o administrativní zpřísnění pro samotné agentury. Cílem je systémová očista trhu od neseriózních subjektů, tzv. "šedých" a "černých" agentur, které prostřednictvím nelegálního a zastřeného zaměstnávání poškozují nejen státní rozpočet, ale i poctivé podnikatele.

Zásadní změnou paradigmatu je, že stát již nepohlíží na pochybení agentury jako na její izolovaný problém. Nově jste do celého procesu vtaženi i vy, uživatelé jejích služeb. Doba, kdy bylo možné přenést veškerou odpovědnost na agenturu a spoléhat se na to, že "je to její starost", definitivně skončila. Stát si uvědomil, že předchozí model, kdy pokuty směřovaly pouze na agentury, které často fungovaly jako prázdné schránky a po uložení sankce jednoduše zmizely, nebyl efektivní.

Proto legislativa zavedla mechanismus, který je mnohem účinnější. Na jedné straně zpřísnila podmínky pro samotné fungování agentur, na straně druhé zavedla přímou odpovědnost uživatele.

Pokud Státní úřad inspekce práce (SÚIP) uloží agentuře pokutu za závažné delikty, jako je umožnění nelegální práce, může její zaplacení vymáhat přímo po vás. Tím se z vás stává klíčový prvek v kontrolním mechanismu státu. Váš obchodní zájem – vyhnout se drastickým finančním postihům – se nyní shoduje s regulačními cíli státu.

Tato změna vyžaduje posun ve vašem myšlení. Výběr agentury práce již není jen otázkou ceny a rychlosti dodání pracovníků. Stal se strategickým rozhodnutím s významnými právními a finančními riziky. V ARROWS se s touto problematikou setkáváme denně a pro naše klienty zajišťujeme, aby tento přechod do nové éry proběhl hladce a bezpečně.

Klíčové změny v licencování: Vyšší kauce, přísnější dohled a nulová tolerance k dluhům

Nové podmínky pro získání a udržení licence agentury práce jsou navrženy tak, aby na trhu zůstaly pouze stabilní, finančně zdravé a profesionálně vedené subjekty. Pro vás jako uživatele je znalost těchto podmínek klíčová – pomůže vám identifikovat spolehlivého partnera a vyhnout se spolupráci s agenturou, které hrozí zánik licence.

Přesun agendy na MPSV

Veškerá řízení týkající se agentur práce – od vydávání a odnímání licencí přes kontroly až po sběr statistických dat – byla sjednocena pod Ministerstvo práce a sociálních věcí. Tato centralizace umožňuje konzistentnější a přísnější dohled nad celým sektorem a zamezuje rozdílným přístupům, které mohly dříve existovat na úrovni jednotlivých úřadů práce.

Zdvojnásobení kauce na 1 000 000 Kč

Jedním z nejvýraznějších zpřísnění je navýšení povinné kauce, kterou musí agentura složit na účet ministerstva, z 500 000 Kč na 1 000 000 Kč. Nejedná se o poplatek, ale o vratnou jistinu, která však v případě odejmutí povolení z důvodu závažného porušení zákona propadá státu.

Stávající agentury musely tuto částku doplatit do 1. dubna 2024, jinak jejich povolení automaticky zaniklo. Tento krok efektivně odstraňuje z trhu subjekty bez dostatečného finančního zázemí.

Podmínka bezdlužnosti

Nová legislativa zavádí nekompromisní požadavek na trvalou bezdlužnost agentury vůči státu. Nejde jen o jednorázovou kontrolu při žádosti o licenci. MPSV nyní aktivně ověřuje minimálně jednou za šest měsíců, zda agentura nemá nedoplatky na daních, sociálním a zdravotním pojištění.

Jakýkoliv zjištěný dluh (s výjimkou povoleného splátkového kalendáře) je důvodem pro zánik povolení. Pro vás je to silný signál – agentura, která není schopna plnit své základní finanční závazky vůči státu, je vysoce rizikovým partnerem.

Odborná způsobilost a odpovědný zástupce

Zpřísnily se i požadavky na osobu odpovědného zástupce, který garantuje odbornou úroveň agentury. Nově musí mít nejen odpovídající vysokoškolské či středoškolské vzdělání, ale také relevantní odbornou praxi získanou v posledních 10 letech. Pokud není členem statutárního orgánu, musí být s agenturou v pracovním poměru na minimálně 20 hodin týdně. Tím se zamezuje formálnímu "krytí" činnosti osobou bez reálného vlivu a odpovědnosti.

Nevíte si s daným tématem rady?

Rozšířené informační povinnosti

Agentury nyní musí ministerstvu reportovat podrobnější data, například o počtu přidělených zaměstnanců u každého jednotlivého uživatele, a to v členění podle oficiální klasifikace zaměstnání (CZ-ISCO). MPSV tak získává bezprecedentní přehled o pohybech na trhu, což mu umožňuje lépe cílit kontroly a identifikovat anomálie.

Tyto změny fungují jako finanční a odborný filtr. Agentura, která jimi projde a je schopna dlouhodobě plnit tyto náročné podmínky, je s vysokou pravděpodobností stabilní a důvěryhodná. 

Právníci ARROWS vám pomohou nastavit smluvní vztahy tak, aby vás agentura musela o plnění těchto povinností, zejména o bezdlužnosti, pravidelně informovat. Získáte tak včasný varovný systém dříve, než by případný problém eskaloval v zánik licence a kolaps vašich provozních kapacit.

Nelegální práce a skrytá rizika: Jak se vyhnout milionovým pokutám?

Největší hrozbou pro uživatele agenturních služeb je zapojení, byť nevědomé, do nelegálního nebo zastřeného zaměstnávání. Novela zákona výrazně zpřísnila definice a sankce v této oblasti, přičemž odpovědnost dopadá plnou vahou i na vás.

Nová definice nelegální práce

Definice nelegální práce byla zpřesněna a nyní výslovně odkazuje na znaky závislé práce podle zákoníku práce. Klíčové je doplnění, že pro posouzení, zda se jedná o nelegální práci, není podstatná délka jejího výkonu. To v praxi znamená, že i když inspektorát práce při kontrole zastihne na vašem pracovišti osobu bez řádné smlouvy, která tam pracuje třeba jen první den, může vám být uložena pokuta v plné výši.

Zastřené zprostředkování – časovaná bomba ve vašich smlouvách

Zastřené zprostředkování zaměstnání je činnost, kdy vám někdo fakticky "pronajímá" pracovní sílu, ale tato spolupráce je maskována jiným typem smlouvy, nejčastěji smlouvou o dílo nebo o poskytování služeb, aby se obešly přísné pracovněprávní předpisy. Inspekce se zaměřuje na skutečnou podstatu vztahu.

Pokud je například fakturováno za odpracované hodiny konkrétních lidí, nikoli za ucelené a předané dílo, jedná se o jasný znak zastřeného zprostředkování.

Varovné jsou i statistiky. Jen v roce 2023 bylo odhaleno 183 zaměstnavatelů využívajících služeb zastřených agentur a byly uděleny pokuty v celkové výši přes 116 milionů korun. Toto riziko je reálné a finančně zničující.

Vaše odpovědnost je přímá

Za umožnění výkonu nelegální práce nebo využití zastřeného zprostředkování hrozí pokuta až 10 000 000 Kč. Tato sankce může být uložena nejen agentuře, ale i vám jako uživateli. Navíc, jak již bylo zmíněno, nově ručíte za úhradu pokuty uložené agentuře. Inspekce práce může vedle pokuty uložit i zákaz činnosti až na dva roky, a to opět oběma stranám – agentuře i uživateli.

Ochrana před těmito riziky spočívá v důkladné prevenci. Advokátní kancelář ARROWS se specializuje na přípravu a revizi smluvní dokumentace, která zajistí, že vaše dohody o poskytování služeb nebudou moci být překvalifikovány na zastřené zprostředkování. V případě kontroly vás pak budeme efektivně zastupovat při jednání se správními orgány.

Rizika spojená s výběrem a využíváním agentury práce

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Spolupráce s "černou" agenturou bez platné licence: Hrozí pokuta až 10 000 000 Kč a zákaz činnosti.	Hloubková právní prověrka (due diligence) agentury. Ověříme platnost licence v registru MPSV a posoudíme celkovou důvěryhodnost partnera.
Využívání zastřeného zprostředkování (např. přes smlouvu o dílo): Riziko překvalifikace vztahu a pokuty až 10 000 000 Kč pro vás i dodavatele.	Revize a příprava veškerých dodavatelských smluv. Zajistíme, aby vaše kontrakty na služby nebyly vnímány jako skryté agenturní zaměstnávání.
Agentura se v průběhu spolupráce dostane do dluhů: Hrozí náhlý zánik její licence a ztráta vašich pracovníků.	Vyhotovení smluv s ochrannými doložkami, které zavazují agenturu k průběžnému dokládání bezdlužnosti a umožňují okamžité ukončení spolupráce při porušení.
Agentura zaměstnává cizince v rozporu se zákonem: Pokuta až 10 000 000 Kč, za kterou jako uživatel můžete ručit.	Právní stanoviska a konzultace k legálnímu zaměstnávání cizinců. Připravíme dokumentaci, která vás ochrání před sankcemi.
Agentura nemá odborně způsobilého zástupce: Zásadní porušení zákona, které může vést k odejmutí licence.	Detailní prověření odpovědného zástupce agentury a jeho praxe v souladu s § 60 Zákona o zaměstnanosti.
Inspekce práce vám uloží pokutu za pochybení agentury: Přímá finanční ztráta a poškození reputace.	Zastupování u soudů a správních orgánů. Budeme vás efektivně bránit v kontrolním i navazujícím řízení.
Nedostatečná ochrana vašich dat a majetku agenturními zaměstnanci: Riziko úniku citlivých informací nebo poškození majetku.	Příprava dohod o dočasném přidělení a interních směrnic, které zahrnují robustní ustanovení o mlčenlivosti a odpovědnosti za škodu.

Získání a udržení licence: Proces, který oddělí zrno od plev

Konečným rizikem spolupráce s nespolehlivou agenturou je odejmutí její licence. Pro vás to znamená okamžitý a naprostý kolaps dodávek pracovní síly, který může paralyzovat váš provoz. Je proto nezbytné rozumět tomu, jaká pochybení k takovému fatálnímu následku vedou.

Obraťte se na naše specialisty:

Důvody pro odejmutí licence – kdy MPSV musí a kdy může jednat

Zákon rozlišuje dvě kategorie důvodů pro odejmutí povolení. V některých případech má ministerstvo povinnost licenci odejmout, v jiných tak učinit může na základě správního uvážení.

Ministerstvo musí licenci odejmout, pokud agentura:

• Umožní výkon nelegální práce.
• Zastřeně zprostředkuje zaměstnání nebo to umožní.
• Poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení.
• Opakovaně neposkytne součinnost inspektorátu práce při kontrole.
• Je dva roky nečinná (nepřidělí žádného zaměstnance).

Ministerstvo může licenci odejmout, pokud agentura:

• Zprostředkovává zaměstnání v rozporu s dobrými mravy.
• Poruší jiné povinnosti stanovené zákonem o zaměstnanosti nebo zákoníkem práce.

Důsledky pro agenturu i pro vás

Pokud je agentuře licence odejmuta z moci úřední, nemůže ona ani její klíčové osoby (např. jednatel nebo odpovědný zástupce) získat nové povolení po dobu tří let. Pro vás jako uživatele to znamená jediné: ze dne na den přijdete o všechny dočasně přidělené zaměstnance od dané agentury. Tento náhlý výpadek může způsobit obrovské provozní problémy, nesplnění zakázek a značné finanční ztráty.

Nejlepší obranou je proaktivní přístup a výběr stabilního partnera. Důkladná právní prověrka agentury před navázáním spolupráce je dnes naprostou nutností. V ARROWS vám nejen pomůžeme s výběrem a prověřením partnerů, ale také připravíme vaši společnost na případné kontroly, poskytneme odborná školení pro vaše zaměstnance a vytvoříme interní směrnice, které minimalizují rizika a zajistí soulad s novou legislativou.

Důvody pro odejmutí licence a jak ARROWS chrání vaše podnikání

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Agentura umožní výkon nelegální práce: Povinné odejmutí licence, okamžitá ztráta pracovní síly.	Příprava robustní smluvní dokumentace a interních směrnic, které minimalizují riziko nelegální práce na vašem pracovišti.
Agentura poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení: Povinné odejmutí licence, vážné reputační poškození.	Odborná školení pro vaše vedení i zaměstnance v oblasti pracovního práva a antidiskriminace, včetně certifikátu.
Agentura opakovaně neposkytne součinnost inspektorátu práce při kontrole: Povinné odejmutí licence.	Příprava na kontroly a zastupování při jednání s úřady. Zajistíme, aby komunikace probíhala profesionálně a v souladu se zákonem.
Agentura zprostředkovává zaměstnání v rozporu s dobrými mravy: Možné odejmutí licence.	Právní konzultace a etický audit dodavatelů, který chrání vaši firmu před spojením s problematickými partnery.
Agentura nesplní povinnost doplatit kauci nebo prokázat bezdlužnost: Automatický zánik licence bez správního řízení.	Smluvní mechanismy pro průběžné ověřování plnění finančních povinností agentury. Chráníme vás před náhlým a nečekaným výpadkem.
Agentura je 2 roky nečinná (nepřidělí žádného zaměstnance): Povinné odejmutí licence.	Monitoring a strategické poradenství při výběru aktivních a stabilních agenturních partnerů pro dlouhodobou spolupráci.
Jednatel vaší agentury působil ve firmě, které byla v posledních 3 letech odejmuta licence: Agentura nemůže získat/udržet licenci, což ohrožuje vaši spolupráci.	Důkladná prověrka klíčových osob a vlastnické struktury agentury jako součást komplexního právního due diligence.

Mezinárodní rozměr: Zaměstnávání cizinců a vysílání pracovníků

V globalizované ekonomice je přeshraniční pohyb pracovní síly běžnou realitou. Nová legislativa přináší specifické výzvy i v této oblasti, ať už jde o zaměstnávání cizinců v České republice, nebo o vysílání pracovníků do zahraničí.

Nevíte si s daným tématem rady?

Agenturní zaměstnávání cizinců v ČR

Zákon umožňuje agenturám práce legálně zaměstnávat a dočasně přidělovat cizince, a to včetně těch, kteří potřebují pracovní oprávnění jako zaměstnaneckou kartu, modrou kartu nebo povolení k zaměstnání. S tím je však spojena rozsáhlá administrativní a oznamovací povinnost. Od července 2024 musí zaměstnavatelé hlásit nástup a ukončení zaměstnání cizinců Úřadu práce výhradně digitální formou.

Vysílání pracovníků do zahraničí (Posting of Workers)

Mimořádně komplexní a rizikovou oblastí je vysílání agenturních zaměstnanců do jiných členských států EU. Zde se střetává české právo s právem hostitelské země a evropskými nařízeními. Klíčové povinnosti pro agenturu (a potažmo i pro vás jako iniciátora vyslání) zahrnují:

• Informační povinnost: Zaměstnanec musí být předem detailně informován o pracovních podmínkách v cílové zemi, včetně výše odměny, pracovní doby a podmínek návratu.
• Soulad s místním právem: Vyslaný pracovník má nárok na klíčové pracovněprávní standardy hostitelské země, jako je minimální mzda, délka dovolené nebo pravidla pro přesčasy.
• Sociální zabezpečení a formulář A1: Pro vyslaného pracovníka je naprosto nezbytné mít u sebe potvrzení A1. Tento dokument prokazuje, že sociální pojištění je za něj hrazeno v České republice, a zabraňuje tak dvojímu pojištění. Zahraniční inspekční orgány tento formulář vyžadují a jeho absence může vést k vysokým pokutám.

Tato problematika skrývá i méně zjevná rizika. Například situace, kdy vy jako uživatel vyšlete agenturního zaměstnance na projekt do Rakouska, vytváří komplexní trojúhelník odpovědnosti. Česká agentura se stává "vysílajícím zaměstnavatelem" odpovědným za dodržení rakouských předpisů. 

Chyba na vaší straně – například špatný odhad délky projektu – může vést k porušení rakouských zákonů ze strany agentury. Pokuta od rakouských úřadů pak může ohrozit finanční stabilitu agentury a její status bezdlužnosti v ČR, což v konečném důsledku může vést až k odejmutí její české licence.

Obraťte se na naše odborníky:

Právě v těchto případech se naplno projevuje síla naší deset let budované sítě ARROWS International. Díky ní řešíme přeshraniční případy prakticky denně. Ať už potřebujete zajistit formulář A1 pro vyslání do Německa, ověřit pracovněprávní specifika v Polsku nebo vyřešit daňovou otázku ve Francii, naši lokální partneři poskytují rychlou a odbornou pomoc, kterou vám samostatná česká kancelář nemůže nabídnout.

ARROWS: Váš partner pro bezpečné a efektivní agenturní zaměstnávání

Nová realita agenturního zaměstnávání je jasná: legislativa z roku 2024 výrazně zvýšila laťku pro agentury a s ní i rizika pro vás, jejich klienty. Pasivní přístup a spoléhání se na to, že "se nás to netýká", může vést k fatálním finančním a provozním následkům. Proaktivní řízení rizik, důkladná smluvní ochrana a expertní právní poradenství se staly nezbytnou součástí bezpečné a efektivní obchodní strategie.

V ARROWS vám nabízíme komplexní řešení, které pokryje všechny aspekty této složité problematiky. Naše služby jsou navrženy tak, aby vás ochránily a umožnily vám soustředit se na vaše podnikání:

• Provádíme hloubkové právní prověrky (due diligence) agentur práce, abyste si byli jisti, že spolupracujete se stabilním a spolehlivým partnerem.
• Zajišťujeme přípravu a revizi veškeré smluvní dokumentace, od rámcových smluv s agenturami po dohody o poskytování služeb, s cílem eliminovat riziko zastřeného zprostředkování.
• Tvoříme interní směrnice na míru vaší společnosti, které vás připraví na kontroly a zajistí soulad s pracovněprávními předpisy.
• Poskytujeme odborná školení pro vaše vedení i zaměstnance v oblasti pracovního práva, antidiskriminace a komunikace s kontrolními orgány.
• Efektivně vás zastupujeme při jednáních s úřady, při kontrolách SÚIP i v případných správních či soudních řízeních.
• Díky síti ARROWS International jsme vaším spolehlivým partnerem pro komplexní agendu zaměstnávání cizinců a vysílání pracovníků do zahraničí.

Naše zkušenosti jsou podloženy dlouhodobou spoluprací s portfoliem více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů. Zakládáme si na rychlosti, vysoké kvalitě a na tom, že jsme pro naše klienty víc než jen právníci. Rádi propojujeme klienty se zajímavými obchodními příležitostmi a jsme vždy otevřeni diskuzi o nových podnikatelských nápadech.

Nenechávejte bezpečnost vašeho podnikání a kontinuitu vašich operací náhodě. Změny v zákoně jsou příliš zásadní na to, aby je bylo možné ignorovat. Kontaktujte nás ještě dnes a domluvte si úvodní konzultaci. Naši specialisté posoudí vaši situaci a navrhnou konkrétní kroky k ochraně vaší firmy v nové éře agenturního zaměstnávání.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.