Profil zadavatele: Nejčastější chyby v NEN/TED a jak se jim vyhnout

Správa veřejných zakázek je dnes vysoce formalizovaný proces, kde i drobná administrativní chyba může vést ke zrušení celého řízení a milionovým sankcím. Jste si jisti, že váš profil zadavatele splňuje všechny zákonné požadavky? V tomto článku naleznete jasné a praktické odpovědi, jak se orientovat v systémech NEN a TED, a především, jak se vyhnout nejčastějším a nejnákladnějším chybám, které identifikuje praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Profil zadavatele – Váš digitální štít, nebo Achillova pata?

Základní, avšak často podceňovanou součástí každé veřejné zakázky je správné zřízení a vedení profilu zadavatele. Chyba v tomto úvodním kroku může mít fatální následky a zpochybnit celý proces ještě předtím, než vůbec začal. Je proto klíčové pochopit jeho právní podstatu a splnit veškeré formální náležitosti.

Více než jen webová stránka: Právní podstata profilu zadavatele

Mnoho zadavatelů se mylně domnívá, že pro účely veřejné zakázky postačí vytvořit novou sekci na stávajících webových stránkách obce či společnosti. Zákon o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) však definuje profil zadavatele jako specifický „elektronický nástroj“. Ten musí umožňovat neomezený dálkový přístup a splňovat přísné technické požadavky na ochranu dat, jejich integritu a prokazatelnost úkonů, které běžné weby nesplňují.

Použití necertifikovaného nebo nevyhovujícího nástroje představuje zásadní právní riziko. Takový postup může vést nejen k námitkám ze strany dodavatelů a zrušení zadávacího řízení, ale v případě projektů financovaných z dotací i k uvalení citelných finančních korekcí ze strany poskytovatele. Pečlivá právní prověrka zvoleného elektronického nástroje je proto nezbytnou investicí do bezpečnosti celého projektu.

Krok nula: Fatální důsledky opomenutí registrace ve Věstníku (VVZ)

Než na svém profilu zadavatele uveřejníte jedinou informaci, musíte splnit naprosto klíčovou povinnost, kterou lze označit za „krok nula“. Podle § 214 odst. 1 ZZVZ musí být internetová adresa vašeho profilu nejprve odeslána k uveřejnění ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ). Dokud se tak nestane, váš profil z právního hlediska neexistuje.

Důsledky tohoto opomenutí jsou drtivé. Veškeré dokumenty a informace, které na neregistrovaném profilu zveřejníte, se považují za neuveřejněné. To v praxi znamená, že zadávací řízení nebylo řádně zahájeno, což je důvodem pro jeho zrušení. Jediná administrativní chyba tak může zmařit měsíce práce a způsobit značné finanční i reputační škody.

FAQ – Právní tipy k založení profilu zadavatele

• Může být profilem zadavatele běžná webová stránka naší obce/firmy?
  Zpravidla ne. Musí se jednat o certifikovaný elektronický nástroj splňující požadavky zákona. ARROWS provádí právní prověrku (due diligence) nástrojů, abyste měli jistotu. Pro více informací nás kontaktujte na office@arws.cz.
• Co se stane, když zapomeneme adresu profilu odeslat do Věstníku veřejných zakázek?
  Právně váš profil neexistuje a veškeré na něm uveřejněné informace se považují za nezveřejněné. To může vést ke zrušení celého zadávacího řízení. Potřebujete právní pomoc s nápravou? Napište nám na office@arws.cz.

NEN vs. TED: Kdy, co a kam správně uveřejnit?

Moderní zadávání veřejných zakázek probíhá v komplexním digitálním ekosystému, kterému dominují dva klíčové systémy: národní NEN a evropský TED. Porozumění jejich funkcím a zejména pravidlům pro načasování uveřejňování je zásadní pro předejití formálním chybám, které mohou ohrozit i mezinárodní projekty.

Národní elektronický nástroj (NEN) je komplexní a certifikovaný český systém, který slouží k administraci veřejných zakázek od jejich přípravy až po uzavření smlouvy. Pro řadu ústředních orgánů státní správy a jejich podřízené organizace je jeho použití povinné.

Tenders Electronic Daily (TED) je naopak oficiální platformou Evropské unie. Jedná se o doplněk Úředního věstníku EU, kde se povinně uveřejňují oznámení o všech nadlimitních veřejných zakázkách. S ročním objemem zakázek přes 815 miliard EUR je TED klíčovou branou na jednotný evropský trh.

Zlaté pravidlo pro nadlimitní zakázky: Načasování je vše

U nadlimitních zakázek platí nekompromisní pravidlo publikační hierarchie, které vychází z principů rovného zacházení na celém jednotném trhu EU. Cílem je zabránit tomu, aby národní dodavatelé získali informační výhodu před zahraniční konkurencí. Oznámení o zahájení zadávacího řízení nesmí být uveřejněno na národní úrovni (ve VVZ nebo na profilu zadavatele) dříve, než je uveřejněno v celoevropském systému TED.

Porušení tohoto pravidla není jen formálním prohřeškem proti českému zákonu, ale zásahem do základních principů evropského práva. Zákon sice pamatuje na výjimku v podobě tzv. „48hodinového pravidla“ pro případ zdržení na straně EU, ale jedná se o záchranný mechanismus, nikoli standardní postup. Navíc je třeba pamatovat na následnou závislost: samotnou zadávací dokumentaci lze na profilu uveřejnit až ode dne, kdy se oznámení objeví ve VVZ.

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Předčasné uveřejnění nadlimitní zakázky na profilu zadavatele před publikací v TED. Důsledek: Porušení § 212 ZZVZ, riziko zrušení řízení ze strany ÚOHS, napadení konkurencí.	Právní stanovisko a kontrola publikačního plánu. Chcete mít jistotu ve správném načasování? Napište na office@arws.cz.
Neuvedení všech povinných údajů a metadat na profilu zadavatele. Důsledek: Netransparentnost, porušení vyhlášky č. 345/2023 Sb. , možné sankce.	Příprava kompletní dokumentace a interních směrnic. Potřebujete připravit zákonem stanovené podklady? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Použití necertifikovaného elektronického nástroje (např. běžného webu). Důsledek: Celé řízení je od počátku neplatné, hrozí sankce od ÚOHS i poskytovatele dotace.	Právní prověrka (due diligence) vašeho elektronického nástroje. Zjistěte, zda váš systém splňuje zákonné požadavky – napište na office@arws.cz.
Nezveřejnění zadávací dokumentace současně se zahájením řízení. Důsledek: Omezení přístupu dodavatelů k informacím, porušení § 96 ZZVZ, riziko zrušení řízení.	Kompletní právní poradenství při zahájení zadávacího řízení. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

Nevíte si s daným tématem rady?

Nejčastější chyby, které vás mohou stát miliony: Pohled z praxe ÚOHS

Kromě technických a formálních požadavků na profil zadavatele je samotný proces zadávacího řízení plný nástrah. Rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) ukazuje na opakující se chyby, které vedou k vysokým pokutám a zrušeným řízením.

Jedním z nejčastějších a nejsnadněji odhalitelných pochybení je tzv. uveřejňovací přestupek. Spočívá v nesplnění povinnosti zveřejnit na profilu zadavatele smlouvu a všechny její dodatky, jejichž hodnota přesahuje 500 000 Kč bez DPH, a to v zákonné lhůtě. Zvláště zrádné je, že tato povinnost se vztahuje i na veřejné zakázky malého rozsahu, které jinak podléhají mírnějšímu režimu.

Za tento přestupek hrozí pokuta až do výše 1 milionu korun a ÚOHS jej v posledních letech aktivně postihuje, o čemž svědčí desítky uložených sankcí obcím i obchodním společnostem. Ačkoliv uveřejnění v Registru smluv může tuto povinnost v některých případech nahradit, nelze na tuto výjimku spoléhat automaticky a je nutné každý případ posoudit individuálně.

Diskriminace v přímém přenosu: Pasti v zadávacích podmínkách

Paradoxně, největší riziko nezákonného postupu často pramení z dobrého úmyslu zadavatele – snahy získat co nejkvalitnější plnění. Zadavatel, který má jasnou představu o ideálním produktu či službě, má tendenci tuto představu promítnout do zadávacích podmínek tak detailně, že tím bezděčně omezí hospodářskou soutěž. Veřejné zakázky však vyžadují opačný přístup: definovat potřebu, nikoli konkrétní řešení.

Mezi nejčastější diskriminační chyby patří:

• Nepřiměřené kvalifikační požadavky: Požadavek na obrat ve výši desítek milionů u zakázky za jednotky milionů nebo požadavek na reference z úzce specifického oboru (např. „výměna oken výhradně ve školských zařízeních“) bezdůvodně vylučuje jinak plně kvalifikované dodavatele.
• Technická specifikace „na míru“: Vymezení technických parametrů tak, že jim na trhu vyhovuje pouze jediný výrobek, je považováno za skrytou diskriminaci, i když není uvedena konkrétní značka.
• Nejasná hodnotící kritéria: Hodnocení na základě vágních pojmů jako „nejvyšší kvalita“ nebo „ergonomie řešení“ bez definice objektivních a měřitelných subkritérií činí hodnocení netransparentním a snadno napadnutelným.

FAQ – Právní tipy k nastavení zadávacích podmínek

• Musíme vždy vybrat nejlevnější nabídku?
  Nemusíte. Zákon umožňuje hodnotit ekonomickou výhodnost na základě více kritérií (např. kvalita, životní cyklus, termín dodání), ale tato kritéria musí být předem jasně, objektivně a nediskriminačně stanovena. Pomůžeme vám nastavit hodnotící kritéria, která zajistí nejlepší hodnotu za peníze. Spojte se s námi na office@arws.cz.
• Můžeme v zadání uvést konkrétní značku produktu, se kterým máme dobrou zkušenost?
  Zpravidla ne, jednalo by se o diskriminaci. Požadavky musíte definovat technickými a funkčními parametry. Pokud je odkaz na značku nezbytný, musíte vždy umožnit i ekvivalentní řešení. Potřebujete revizi zadávací dokumentace? Obraťte se na naši kancelář – office@arws.cz.

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Stanovení diskriminačních kvalifikačních požadavků (např. nepřiměřený obrat, specifické reference). Důsledek: Omezení soutěže, řízení může být zrušeno ÚOHS.	Právní konzultace a nastavení přiměřené kvalifikace. Chcete vědět, jak správně nastavit podmínky? Napište na office@arws.cz.
Nejasně definovaná nebo subjektivní hodnotící kritéria. Důsledek: Netransparentní hodnocení, vysoké riziko napadení výsledku neúspěšnými uchazeči.	Příprava zadávací dokumentace, která ochrání před spory. Potřebujete připravit neprůstřelnou dokumentaci? Kontaktujte nás na office@arws.cz.
Nesprávné vyloučení uchazeče pro formální chybu bez výzvy k objasnění. Důsledek: Porušení zásady přiměřenosti, riziko zrušení rozhodnutí o vyloučení.	Zastupování v celém procesu zadávacího řízení. Naši právníci zajistí, aby byl každý váš krok v souladu se zákonem. Napište nám na office@arws.cz.
Uzavření dodatku, který podstatně mění původní smlouvu (např. cenu, předmět). Důsledek: Nezákonný postup, považováno za zadání nové zakázky bez řízení, hrozí vysoké sankce.	Příprava a revize smluv a jejich dodatků. Potřebujete posoudit, zda je změna smlouvy možná? Spojte se s námi na office@arws.cz.

Naši experti na dané téma:

Mezinárodní zakázky? S ARROWS International máte jistotu

V globalizovaném světě je každá nadlimitní veřejná zakázka uveřejněná v TED z podstaty mezinárodní záležitostí. Český zadavatel musí být připraven na nabídky z Polska či Německa a český dodavatel může soutěžit o zakázky ve Francii. Tento přeshraniční rozměr přináší novou úroveň komplexity, protože evropské směrnice jsou v každém členském státě implementovány s lokálními odlišnostmi.

Orientace v této spleti národních úprav vyžaduje více než jen znalost českého práva. Díky naší, deset let budované síti ARROWS International řešíme případy s mezinárodním prvkem prakticky denně. Poskytujeme tak klientům nejen lokální expertízu, ale i strategickou výhodu a právní jistotu při působení na celém evropském trhu.

Prevence je nejlepší strategie: Jak vám ARROWS pomůže spát klidně?

Rizika spojená s nesprávným postupem při zadávání veřejných zakázek jsou enormní: zrušení řízení, milionové pokuty, zmařené projekty, ztráta dotací a poškození dobrého jména. O tom, že nikdo není vůči chybám imunní, svědčí i případy, kdy ÚOHS opakovaně zrušil klíčové státní zakázky, jako byl projekt digitalizace stavebního řízení.

V ARROWS věříme, že nejlepší obranou je prevence. Naše zkušenosti z dlouhodobé péče o portfolio více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů nám umožňují efektivně předcházet problémům. Pro naše klienty zajišťujeme:

• Vyhotovení interních směrnic a odborná školení pro zaměstnance, která budují interní kompetenci a snižují riziko lidské chyby.
• Přípravu a revizi kompletní zadávací dokumentace, smluv a dodatků, které chrání před pokutami a spory.
• Právní stanoviska a konzultace, jež vnášejí jistotu do složitých situací.
• Zastupování u ÚOHS, správních soudů a dalších regulátorů, když je váš postup napaden.

Navíc pro naše klienty aktivně vyhledáváme a propojujeme zajímavé obchodní a investiční příležitosti. Vaše veřejné zakázky jsou příliš důležité na to, abyste riskovali. Pro komplexní právní zajištění a prevenci rizik se obraťte na naše specialisty. Napište nám na office@arws.cz a domluvte si úvodní konzultaci.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k profilu zadavatele a uveřejňovacím povinnostem

• Jaká je maximální pokuta za to, že včas nezveřejním smlouvu nad 500 tis. Kč na profilu?
  Za tzv. uveřejňovací přestupek vám hrozí pokuta až do výše 1 milionu korun. ÚOHS tato pochybení aktivně kontroluje a sankcionuje, a to i u zakázek malého rozsahu. Pokud řešíte podobný problém, kontaktujte nás na office@arws.cz.

• Co když zjistím, že náš profil zadavatele nebyl nikdy zaregistrován ve Věstníku veřejných zakázek?
  To je velmi závažná situace. Z právního hlediska se veškeré informace na vašem profilu považují za nezveřejněné, což může vést ke zrušení všech probíhajících i nedávno ukončených řízení. Je nutné okamžitě jednat. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz.

• Musíme zadávací dokumentaci k nadlimitní zakázce zveřejnit na profilu hned, jak ji odešleme do TEDu?
  Ne. Zadávací dokumentaci smíte na profilu uveřejnit až ode dne uveřejnění oznámení o zahájení řízení ve Věstníku veřejných zakázek (VVZ), přičemž toto uveřejnění nesmí předcházet uveřejnění v TED. Správné načasování je klíčové. Naši právníci jsou připraveni vám pomoci – napište na office@arws.cz.

• Po uzavření smlouvy potřebujeme změnit termín dodání. Můžeme to udělat jednoduchým dodatkem?
  Záleží na tom, zda se jedná o podstatnou změnu smlouvy. Změna, která by ovlivnila okruh potenciálních dodavatelů, pokud by byla známa v původním řízení, je nepřípustná a považuje se za nové zadání zakázky. Každý dodatek je třeba posoudit individuálně. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

• Jak dlouho musíme archivovat dokumenty na profilu zadavatele?
  Podle aktuální vyhlášky musí být dokumenty a informace na profilu zadavatele bezplatně veřejně přístupné nepřetržitě po dobu nejméně 2 let od jejich uveřejnění. Povinnost archivace kompletní dokumentace o zadávacím řízení je však delší. Neváhejte se obrátit na naši kancelář pro detailní informace – office@arws.cz.
• Naše firma získala dotaci na projekt. Platí pro nás nějaká specifická pravidla?
  Ano, a velmi přísná. Jakékoli pochybení v zadávacím řízení může vést nejen k sankcím od ÚOHS, ale také ke krácení nebo odebrání celé dotace ze strany poskytovatele. Riziko je zde dvojnásobné. Potřebujete právní pomoc s dotačními projekty? Kontaktujte nás na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.