Veřejné zakázky po poslední novele ZZVZ 2025: Strategie pro úspěšné nabídky a obranu proti vyloučení

Novela zákona o zadávání veřejných zakázek účinná od 3. dubna 2025 přináší zásadní změny, které ovlivní způsob, jakým firmy připravují nabídky a jak se brání proti vyloučení ze zadávacího řízení. V tomto článku najdete přehled klíčových změn, praktické strategie pro sestavení úspěšné nabídky i konkrétní návod, jak se efektivně chránit před sankcemi a vyloučením z tendru.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M.", expert na dané téma.

Co přinesla novela ZZVZ účinná od dubna 2025?

Dne 3. dubna 2025 vstoupila v účinnost významná novela zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek. Nejvýznamnější změnou je zvýšení finančních limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) z 2 milionů na 3 miliony Kč bez DPH u dodávek a služeb a z 6 milionů na 9 milionů Kč bez DPH u stavebních prací. Tato úprava reaguje na dlouhodobý růst cen na trhu, který dosud nebyl právními předpisy reflektován.

Zásadní je také zvýšení limitu pro povinnost uveřejňování smluv na profilu zadavatele z původních 500 tisíc Kč na 1 milion Kč bez DPH. Novela ZZVZ neobsahuje přechodná ustanovení, proto se podle novelizovaného znění postupuje i v probíhajících zadávacích řízeních, která byla zahájena před dnem nabytí účinnosti novely.

Dalším klíčovým prvkem novely je implementace pravidel týkajících se zahraničních finančních příspěvků podle nařízení EU 2022/2560. Dodavatelé musí v zadávacích řízeních s předpokládanou hodnotou nad 250 milionů EUR předložit oznámení nebo prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích. Zadavatel je povinen vyzvat účastníka k doplnění chybějícího prohlášení, pokud nabídka tyto doklady neobsahuje.

FAQ – Právní tipy k novele ZZVZ 2025

1. Vztahují se nové limity na již zahájená zadávací řízení?
Ano, novela neobsahuje přechodná ustanovení, takže se nové limity použijí i na zadávací řízení zahájená před 3. dubnem 2025. Rozhodující pro posouzení dodržení limitů pro VZMR je podle § 16 odst. 5 a § 16 odst. 6 okamžik zadání veřejné zakázky a cena uvedená ve smlouvě. Pokud vaše firma čelí nejasnostem ohledně aplikace nových pravidel na konkrétní zadávací řízení, kontaktujte nás na office@arws.cz. 

2. Jak novela ovlivňuje změny smluv uzavřených před jejím nabytím účinnosti?
Zvýšené limity pro VZMR se projeví i ve vztahu k § 222 odst. 1 ZZVZ, podle kterého platí, že nepřekročí-li celková hodnota závazku po změně limit pro VZMR, lze změnu provést bez aplikace pravidel pro změnu smlouvy. Použitelnost zvýšených limitů tak dopadá i na smlouvy uzavřené před účinností novely. Pro posouzení přípustnosti změny smlouvy na veřejnou zakázku se obraťte na právníky ARROWS na office@arws.cz. 

3. Musí zahraniční dodavatel prokázat stejnou kvalifikaci jako český?
Způsob prokázání kvalifikace zahraničním dodavatelem se odvozuje z právního řádu platného v zemi jeho sídla, místa podnikání nebo bydliště podle § 51 odst. 7 ZZVZ. Dodavatel je povinen tyto doklady předložit v původním jazyce s úředně ověřeným překladem, pokud zadavatel v zadávacích podmínkách nestanoví jinak. Potřebujete pomoc s prokázáním kvalifikace zahraničního dodavatele? Naši právníci vám pomohou – napište na office@arws.cz. 

Jaká rizika přináší novela ZZVZ pro dodavatele a zadavatele?

Novela ZZVZ s sebou přináší nejen zjednodušení v oblasti menších zakázek, ale také nová rizika, která je třeba pečlivě vyhodnotit. Pro dodavatele znamená zvýšení limitu pro VZMR na 3 miliony Kč, že třetina zakázek, které dosud spadaly pod režim ZZVZ, nově podléhá pouze interním pravidlům zadavatele. Tím se významně omezuje možnost dodavatelů bránit se proti nesprávnému postupu zadavatele před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), který není oprávněn přezkoumávat zakázky malého rozsahu.

Zadavatelé naopak čelí riziku sankcí při nedodržení nových pravidel týkajících se zahraničních finančních příspěvků. Pokud zadavatel nevyzve účastníka k doplnění chybějícího prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích v zadávacích řízeních nad 250 milionů EUR, porušuje ZZVZ. Úřad může rozhodnout o zákazu uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, případně zruší zadávací řízení, nebo jen jednotlivý úkon zadavatele. V případě, že smlouva na plnění zakázky již byla uzavřena, rozhodne Úřad tak, že uloží zákaz plnění této smlouvy.

Dalším rizikem pro zadavatele je nedodržení povinnosti uplatnit smluvní pokuty. Podle ustálené rozhodovací praxe českých soudů je neuplatnění smluvní pokuty, na kterou má zadavatel ze smlouvy na veřejnou zakázku nárok, podstatnou změnou smlouvy, která je zadavateli dle ZZVZ zapovězena. Zadavatel tedy musí smluvní pokutu uplatnit nejen u samotného dodavatele, ale v případě jejího řádného a včasného neuhrazení také u příslušného soudu, a to nejpozději v promlčecí lhůtě stanovené zákonem. Pokud zadavatel nepřistoupí k vymáhání smluvní pokuty nejpozději před uplynutím promlčecí lhůty a tato uplyne v důsledku nečinnosti zadavatele, dochází jejím uplynutím ke spáchání přestupku dle ZZVZ.

Právníci advokátní kanceláře ARROWS vám pomohou identifikovat rizika ve vašich zadávacích řízeních a nastavit procesní postupy, které vás ochrání před sankcemi ÚOHS i finančními opravami ze strany poskytovatelů dotací. Kontaktujte nás na office@arws.cz. 

Jak se účinně bránit proti vyloučení ze zadávacího řízení?

Vyloučení ze zadávacího řízení představuje pro dodavatele zásadní problém, protože znemožňuje získání veřejné zakázky a může poškodit reputaci firmy. Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení pouze z důvodů stanovených ZZVZ nebo z důvodů pro vyloučení nebo odmítnutí nabídky stanovených přímo použitelným předpisem Evropské unie, a to kdykoliv v průběhu zadávacího řízení.

Mezi nejčastější důvody vyloučení patří situace, kdy doklady, vzorky, údaje či modele předložené účastníkem nesplňují zadávací podmínky nebo je účastník ve stanovené lhůtě nedoložil. Zadavatel však má povinnost podle § 46 odst. 1 ZZVZ vyzvat účastníka k objasnění nebo doplnění nabídky, pokud to umožňuje odstranění nejasností nebo administrativních nedostatků bez materiální změny nabídky. Po uplynutí lhůty pro podání nabídek dle § 46 odst. 2 ZZVZ nemůže být nabídka měněna, ale může být doplněna o údaje, doklady, vzorky nebo modely, které nejsou předmětem hodnocení.

Další častou příčinou vyloučení je podání nabídky s mimořádně nízkou cenou. Zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, která nebyla na písemnou žádost zadavatele účastníkem řádně zdůvodněna. Mimořádně nízká nabídková cena je cena nápadně se lišící v poměru k plnění veřejné zakázky. V případě, že se zadavatel rozhodne účastníka, jehož nabídka obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu, ze zadávacího řízení vyloučit, musí toto rozhodnutí řádně odůvodnit a musí z něho být zřejmé, co na vysvětlení mimořádně nízké nabídkové ceny považuje zadavatel za nedostatečné nebo závadné.

Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz. 

Jaké jsou klíčové strategie pro sestavení úspěšné nabídky?

Příprava úspěšné nabídky do veřejné zakázky vyžaduje strategický přístup a pečlivé zpracování všech požadovaných dokumentů. Prvním krokem je důkladné prostudování zadávací dokumentace a přehledné vypracování seznamu všech podmínek, požadavků a hodnotících kritérií. Je nezbytné si uvědomit, že zadávací dokumentace může obsahovat desítky až stovky stran technických specifikací, obchodních podmínek a vzorových dokumentů, které musí být dodrženy do puntíku.

Klíčovým aspektem úspěšné strategie je prokázání kvalifikace. ZZVZ stanoví čtyři základní skupiny požadavků na způsobilost a kvalifikaci účastníka: základní způsobilost (§ 74 ZZVZ), profesní způsobilost (§ 77 ZZVZ), ekonomická kvalifikace (§ 78 ZZVZ) a technická kvalifikace (§ 79 ZZVZ). Zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem konkrétní veřejné zakázky. Mezi zásadní změny, které zavedl ZZVZ, patří, že dodavatel, který nesplňuje základní způsobilost, nemusí být zadavatelem ze zadávacího řízení vyloučen, pokud v průběhu zadávacího řízení doloží, že přijal dostatečná nápravná opatření (např. uhradí své splatné nedoplatky na pojistném). 

Na koho se můžete obrátit?

JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D., LL.M.

advokát, řídící partner

• dohnal@arws.cz

Mgr. Antonín Hajdušek, LL.M.

advokát

• hajdusek@arws.cz

Dalším strategickým prvkem je optimalizace nabídky z hlediska hodnotících kritérií. Zadavatel při stanovení hodnotících kritérií postupuje podle § 114 až 118 ZZVZ a je povinen umožnit identifikaci nabídky s nejlepším poměrem nabídkové ceny a kvality. V praxi to znamená, že nestačí nabídnout pouze nejnižší cenu, ale je třeba předložit nabídku, která maximalizuje body v hodnocení podle všech stanovených kritérií. Může se jednat například o zkušenosti realizačního týmu, kvalitu nabízeného plnění, délku záruční doby, environmentální aspekty nebo sociální odpovědnost.

Je důležité si uvědomit, že příprava nabídky do veřejné zakázky je v praxi mnohem složitější, než se na první pohled zdá. Jednotlivé kroky, které vypadají jednoduše, mají v reálném světě skryté výjimky, procesní detaily, návaznosti na další předpisy a rizika, která laik často nevidí. Například požadavek na předložení čestného prohlášení o splnění základní způsobilosti může obsahovat specifické formulace podle nařízení o zahraničních subvencích, jejichž nedodržení vede automaticky k vyloučení. Podobně předložení chybného znění návrhu smlouvy (například s jiným limitem odpovědnosti, než stanovila zadávací dokumentace) může být posouzeno jako materiální změna nabídky, kterou již nelze napravit.

Advokátní kancelář ARROWS řeší agendu veřejných zakázek denně, čímž dokáže klientům výrazně zkrátit čas a minimalizovat riziko chyb. Naše kancelář je pojištěna na škodu až do 500 000 000 Kč. Pro klienta je proto bezpečnější nechat věc profesionálně zajistit. Běžně jsme i partnery firemních právníků pro řešení speciálních záležitostí v oblasti veřejných zakázek. Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru.

FAQ – Právní tipy k sestavení nabídky

1. Co dělat, když zjistím chybu v nabídce po uplynutí lhůty pro podání?
Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna podle § 46 odst. 2 ZZVZ. Nabídka však může být doplněna na základě žádosti zadavatele o objasnění nebo doplnění podle § 46 odst. 1 ZZVZ o údaje, doklady, vzorky nebo modely, které nejsou předmětem hodnocení. Jestliže se jedná o zjevnou a snadno vysvětlitelnou chybu, může být taková oprava akceptovatelná. V souhrnu lze říci, že v případě, kdy se dodavatel ve své nabídce dopustí chyby a jde o nejasnost na první pohled zřejmou, lehce popsatelnou a pravděpodobně lehce vysvětlitelnou, jednal by zadavatel v souladu se ZZVZ, pokud vyžádá její objasnění. Potřebujete právní radu k opravě chyby v nabídce? Kontaktujte nás na office@arws.cz. 

2. Je možné použít pro prokázání kvalifikace jednotné evropské osvědčení (ESPD)?
Ano, dodavatel může prokázat splnění kvalifikace předložením jednotného evropského osvědčení pro veřejné zakázky dle § 87 ZZVZ, předložením výpisu ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů dle § 226 a násl. ZZVZ nebo předložením certifikátu vydaného v rámci schváleného systému certifikovaných dodavatelů. ESPD představuje předběžný důkaz, že dodavatel splňuje podmínky účasti v zadávacím řízení, přičemž zadavatel může požadovat předložení originálních nebo úředně ověřených dokladů až u vybraného dodavatele před uzavřením smlouvy. Pro přípravu ESPD a kontrolu jeho správnosti se obraťte na právníky ARROWS na office@arws.cz. 

Jak zvládnout nové povinnosti týkající se zahraničních finančních příspěvků?

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2560 ze dne 14. prosince 2022 o zahraničních subvencích narušujících vnitřní trh je aplikovatelné od 12. července 2023. Povinnost dodavatelů předkládat oznámení či prohlášení o zahraničních finančních příspěvcích platí v zadávacích řízeních zahájených od 12. října 2023. Novela ZZVZ účinná od 3. dubna 2025 na plnění této povinnosti nemá žádný vliv, pouze do ZZVZ vkládá ustanovení, která mají usnadnit implementaci nařízení.

Povinnosti stanovené v kapitole 4 nařízení pro zadávací řízení se uplatní pouze v zadávacích řízeních, jejichž předpokládaná hodnota dosahuje či přesahuje 250 milionů EUR bez DPH. V závislosti na kurzu koruny vůči euru to představuje částku převyšující 6 miliard Kč. Povinnosti stanovené nařízením se vztahují také na veřejné zakázky zadávané v dynamickém nákupním systému, přičemž limit se vztahuje k jednotlivé zadávané veřejné zakázce.

Na veřejné zakázky rozdělené na části se povinnosti stanovené nařízením vztahují, pokud je finanční limit 250 milionů EUR překročen v součtu předpokládaných hodnot všech částí veřejné zakázky a zároveň předpokládaná hodnota části, resp. souhrnná předpokládaná hodnota všech částí, do nichž účastník podává nabídku či žádost o účast, je rovna či převyšuje 125 milionů EUR. Pokud není těchto finančních limitů dosaženo, povinnosti zadavatelům ani dodavatelům nevznikají. Nařízení o zahraničních subvencích se tak v České republice dotkne pouze jednotek či nižších desítek zadávacích řízení ročně.

Povinnost předložit oznámení o zahraničních finančních příspěvcích vzniká dodavateli pouze v případě, že jejich souhrnná hodnota za dobu 3 předcházejících let před učiněním oznámení překročila 4 miliony EUR. Hodnota finančních příspěvků se sčítá za dodavatele, dodavatele zastupované třetí osobou, případně za jiné dodavatele, na jejichž kapacity se dodavatel spoléhá, nebo za poddodavatele. Pokud dodavatel povinnost oznámit zahraniční finanční příspěvky nesplní, zadavatel je povinen podle § 46 odst. 4 ZZVZ vyzvat účastníka k doplnění chybějícího oznámení či prohlášení. Tato povinnost vzniká jen v zadávacích řízeních s předpokládanou hodnotou dosahující nebo přesahující 250 milionů EUR.

Právníci advokátní kanceláře ARROWS vám pomohou s přípravou formulářů pro oznámení zahraničních finančních příspěvků podle přílohy II prováděcího nařízení Komise (EU) a zajistí, že vaše nabídka bude v plném souladu s požadavky nařízení EU 2022/2560. Neváhejte se obrátit na naši kancelář – office@arws.cz. 

Jak využít rámcové dohody a dynamické nákupní systémy?

Rámcové dohody a dynamické nákupní systémy (DNS) představují flexibilní nástroje, které umožňují zadavatelům efektivně reagovat na opakující se potřeby. Oba instituty slouží k uspokojování opakujících se potřeb zadavatelů, u nichž je žádoucí zefektivnění jejich pořizování. Proti rámcové dohodě má však DNS několik výhod.

DNS lze zavést na jakoukoliv dobu, a to i na dobu neurčitou, zatímco rámcovou dohodu lze uzavřít až na výjimečné případy pouze na dobu 4 let. Předmět veřejných zakázek při zavádění DNS postačí definovat obecněji a kdykoliv v průběhu trvání systému lze zadat předmět konkrétně definovaný se zohledněním například aktuálních funkcionalit a potřeb daného zadavatele. Toto je veliká výhoda oproti rámcovým dohodám, u nichž například v případě výpočetní techniky dochází k tomu, že nastavené technické podmínky a parametry po určité době zastarávají a buď nejsou pro zadavatele dostatečné, anebo případně ani splnitelné.

Další výhodou DNS je jeho trvalá otevřenost. Do DNS mohou kdykoliv v průběhu trvání vstupovat noví dodavatelé (tzv. zařazení dodavatele do zavedeného DNS), a to za stejných podmínek jako dodavatelé zařazení při zavedení DNS. Zvyšuje se tím konkurence mezi dodavateli, což může přinášet i značné úspory, eliminuje se riziko toho, že systém skončí dříve, než bylo plánováno, což u rámcových dohod také občas nastává. Pokud je DNS využíván v rámci centralizovaného zadávání, pak se na rozdíl od rámcové dohody může také kdykoliv v průběhu trvání DNS měnit bez dalšího okruh pověřujících zadavatelů.

Využití DNS nachází zejména tam, kde zadavatel pořizuje určité plnění opakovaně, potřebuje jej pořizovat v relativně krátkém čase, rámcová dohoda však pro něj není vyhovující buď z důvodu, že předmět plnění nelze vymezit přesně (například jde o velmi rozsáhlý soubor činností či zboží) nebo nelze vymezit neměnně. Typicky se jedná o oblast ICT, zdravotnictví nebo vědu, kde v průběhu doby trvání rámcové dohody dochází k značnému vývoji a původně stanovené technické požadavky už neuspokojují aktuální potřebu. Využití DNS je možné ale i v oblasti služeb, například služeb oprav, údržby majetku zadavatele, anebo projekčních služeb.

Advokátní kancelář ARROWS poskytuje komplexní právní podporu při zavádění dynamických nákupních systémů i uzavírání rámcových dohod, včetně:

• Přípravy zadávací dokumentace pro zavedení DNS nebo uzavření rámcové dohody
• Právního poradenství k výběru vhodného institutu podle potřeb zadavatele
• Administrace procesu zařazování dodavatelů do DNS
• Přípravy smluvní dokumentace pro dílčí veřejné zakázky zadávané na základě DNS nebo rámcové dohody

Pro konzultaci ke strategii centralizovaného zadávání nás kontaktujte na office@arws.cz. 

Proč je důležité mít právní podporu již při přípravě nabídky?

Příprava nabídky do veřejné zakázky je komplexní proces, který vyžaduje nejen odborné znalosti obchodního a smluvního práva, ale také detailní znalost ZZVZ, rozhodovací praxe ÚOHS a metodických pokynů poskytovatelů dotací. Již drobné pochybení v nabídce může vést k vyloučení ze zadávacího řízení a ztrátě potenciálně lukrativního kontraktu. Právní podpora už ve fázi přípravy nabídky významně zvyšuje šance na úspěch a minimalizuje riziko sankcí.

Jedním z klíčových důvodů pro angažování právníka je správné vyhodnocení zadávacích podmínek a identifikace potenciálních rizik již před podáním nabídky. Zadávací dokumentace může obsahovat diskriminační nebo nepřiměřené požadavky, které jsou v rozporu se ZZVZ. Právní analýza zadávací dokumentace umožní včas identifikovat tyto nedostatky a podat žádost o vysvětlení zadávací dokumentace podle § 98 ZZVZ, případně připravit námitky proti zadávacím podmínkám.

Dalším důležitým aspektem je zajištění souladu nabídky s hodnotícími kritérii. Zadavatel je povinen hodnotit nabídky podle kritérií stanovených v zadávací dokumentaci, přičemž nabídky musí být porovnatelné na základě stejných údajů. Pokud dodavatel ve své nabídce neuvedl údaje potřebné pro hodnocení nebo je uvedl způsobem, který neumožňuje srovnání s ostatními nabídkami, může být z tohoto důvodu vyloučen. Právník zajistí, že nabídka bude obsahovat všechny požadované údaje ve správném formátu a struktuře.

V praxi se často setkáváme s tím, že firmy podceňují složitost procesních pravidel ZZVZ a spoléhají na to, že případné chyby v nabídce budou moci doplnit nebo opravit podle § 46 ZZVZ. Toto je však zásadní omyl. Ustanovení § 46 odst. 2 ZZVZ jasně stanoví, že po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna. Doplnění nabídky je možné pouze o údaje, doklady, vzorky nebo modely, které nejsou předmětem hodnocení. Pokud dodavatel předloží nabídku s chybně stanovenou nabídkovou cenou nebo s nabídkou plnění, které nesplňuje technické podmínky, nelze tuto chybu již napravit.

Advokátní kancelář ARROWS nabízí komplexní právní servis v oblasti veřejných zakázek pro zadavatele i dodavatele. Pro okamžité řešení vaší situace nám napište na office@arws.cz. V našem portfoliu je více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 50 obcí a krajů. Zakládáme si na rychlosti a vysoké kvalitě poskytovaných služeb.

Jaké jsou nejčastější chyby zadavatelů a jak se jim vyhnout?

Zadávání veřejných zakázek je procesně i věcně složitá oblast, ve které se zadavatelé často dopouštějí chyb, jež mohou vést k sankcím ze strany ÚOHS, finančním opravám od poskytovatelů dotací nebo k soudním sporům s dodavateli. Mezi nejčastější pochybení patří nedostatečná nebo diskriminační definice předmětu zakázky. Zadávací dokumentace nebo oznámení o zakázce musí obsahovat dostatečný popis předmětu zakázky, aby uchazeči mohli určit předmět zakázky a veřejní zadavatelé zakázku zadat. Pokud je předmět zakázky definován příliš úzce nebo s odkazy na konkrétní výrobky, ochranné známky nebo patenty, může to vést k omezení soutěže a k sankcím.

Dalším problémem je stanovení nepřiměřených kvalifikačních požadavků. Zadavatel by měl před vyhlášením výběrového řízení posoudit, zda jím zvolená kritéria kvalifikace potenciální dodavatelé na relevantním trhu skutečně splňují. V případě, že kritéria plní pouze velmi omezený okruh dodavatelů, případně dokonce jen jeden, pak by měl zadavatel zpozornět a podrobit kvalifikaci opakovanému kritickému zhodnocení, v rámci kterého u jednotlivých kritérií posoudí, zda jsou pro úspěšné plnění zakázky skutečně nezbytná. Své požadavky pak musí být v rámci následné kontroly výběrového řízení schopen věcně a logicky odůvodnit.

Neuvedení všech kritérií pro ověření vhodnosti a výběr účastníků a udělení zakázky v zadávací dokumentaci nebo v oznámení o zakázce představuje závažné porušení ZZVZ s možnou sankcí ve výši 25% až 5% podle závažnosti. Zadavatel je povinen stanovit hodnotící kritéria takovým způsobem, aby umožňovaly identifikaci nabídky s nejlepším poměrem nabídkové ceny a kvality. Kritéria musí být jednoznačná, transparentní a nesmí zadavateli umožňovat neomezenou volnost při rozhodování.

Významným rizikovým prvkem je také vyjednávání během výběrového řízení v otevřeném nebo omezeném řízení. V těchto typech zadávacích řízení není vyjednávání o podmínkách plnění přípustné a jakékoliv jednání zadavatele s uchazeči, které má charakter vyjednávání, může vést k sankcím ve výši 25% až 5% podle závažnosti. Zadavatel může uchazeče pouze vyzvat k objasnění nebo doplnění nabídky podle § 46 ZZVZ, nesmí však docházet k faktickým změnám nabídky.

Potřebujete právní pomoc při přípravě zadávacího řízení? Kontaktujte nás na office@arws.cz. 

Jak efektivně využít námitky a návrh na přezkum u ÚOHS?

Námitky a návrh na přezkum postupu zadavatele u ÚOHS představují klíčové nástroje obrany dodavatelů proti nesprávnému postupu zadavatele. Dodavatel, který je přesvědčen o tom, že mu postupem zadavatele souvisejícím se zadáváním podlimitní nebo nadlimitní veřejné zakázky hrozí nebo vznikla újma, může primárně podat zadavateli zdůvodněné námitky. Námitky se podávají písemně nebo v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem zadavateli, a to ve lhůtě 15 dnů ode dne, kdy se dodavatel o důvodu námitek dozvěděl nebo dozvědět měl a mohl.

Pokud zadavatel nevyhoví námitkám do 15 dnů od jejich doručení nebo je zamítne, může dodavatel podat návrh na přezkum postupu zadavatele k ÚOHS. Návrh musí být podán do 10 dnů ode dne doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách nebo od marného uplynutí lhůty pro vyřízení námitek. ÚOHS může rozhodnout při porušení ZZVZ ze strany zadavatele tak, že zakáže uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, případně zruší zadávací řízení, nebo jen jednotlivý úkon zadavatele. V případě, že smlouva na plnění zakázky již byla uzavřena, rozhodne Úřad tak, že uloží zákaz plnění této smlouvy.

Je důležité si uvědomit, že podání námitek je ve většině případů podmínkou pro následné podání návrhu na přezkum postupu zadavatele u ÚOHS. Pokud dodavatel nepodá námitky ve stanovené lhůtě, může tím ztratit možnost domáhat se přezkumu postupu zadavatele. Výjimkou jsou případy, kdy zadavatel zruší zadávací řízení, proti čemuž lze podat návrh k ÚOHS přímo bez předchozích námitek.

Při přípravě námitek i návrhu na přezkum je klíčové jasně a konkrétně popsat, v čem spatřuje dodavatel pochybení zadavatele a jaké ustanovení ZZVZ nebo zadávacích podmínek bylo porušeno. Námitky musí být řádně odůvodněny s odkazy na konkrétní pasáže zadávací dokumentace, ZZVZ nebo rozhodovací praxe ÚOHS a správních soudů. Obecné výtky nebo vágní formulace nevedou k úspěchu.

Advokátní kancelář ARROWS poskytuje komplexní právní podporu při obhajobě práv dodavatelů v zadávacích řízeních:

• Analýza zákonnosti postupu zadavatele a identifikace důvodů pro podání námitek
• Příprava a podání námitek ve lhůtě stanovené ZZVZ
• Příprava návrhu na přezkum postupu zadavatele u ÚOHS včetně kompletní argumentace a dokazování
• Zastupování dodavatele v řízení před ÚOHS
• Zastupování v následných soudních řízeních před krajskými soudy a Nejvyšším správním soudem

Spojte se s námi na office@arws.cz a získejte právní řešení na míru. Díky našim dlouholetým zkušenostem z poskytování služeb klientům známe rozhodovací praxi ÚOHS do detailu a dokážeme maximalizovat šance na úspěch vašeho návrhu.

Jaké jsou dopady novely pro mezinárodní zadávací řízení?

Novela ZZVZ účinná od 3. dubna 2025 přináší významné změny v oblasti mezinárodních zadávacích řízení, zejména v souvislosti s implementací nařízení EU 2022/2560 o zahraničních subvencích. Toto nařízení má za cíl zajistit rovné podmínky na vnitřním trhu EU a zabránit narušení hospodářské soutěže prostřednictvím zahraničních finančních příspěvků poskytovaných dodavatelům ze třetích zemí.

Pro dodavatele působící na mezinárodní úrovni nebo s majetkovou účastí ze třetích zemí to znamená povinnost pečlivě sledovat všechny finanční příspěvky přijaté od veřejných orgánů mimo EU za posledních 3 let před podáním nabídky. Pokud jejich souhrnná hodnota překročila 4 miliony EUR, je dodavatel povinen předložit oznámení o zahraničních finančních příspěvcích podle formuláře stanoveného v příloze II prováděcího nařízení Komise (EU). Tato povinnost se vztahuje pouze na zadávací řízení s předpokládanou hodnotou nad 250 milionů EUR. V praxi se však může dotknout i středních firem, pokud se účastní velkých konsorciálních projektů nebo pokud se jako poddodavatelé podílejí na plnění rozsáhlých veřejných zakázek.

Pokud Evropská komise zahájí přezkum nebo hloubkové šetření oznámených zahraničních finančních příspěvků, může být zadávací lhůta prodloužena o dobu, po kterou probíhá toto šetření. V době hloubkového šetření (nikoliv předběžného přezkumu) mohou účastníci odstoupit ze zadávacího řízení. To představuje riziko jak pro zadavatele, tak pro dodavatele, protože může dojít k významnému prodloužení celého zadávacího procesu nebo dokonce k nutnosti zrušit zadávací řízení a zahájit nové.

Advokátní kancelář ARROWS poskytuje právní poradenství v oblasti mezinárodních zadávacích řízení a zajišťuje právní služby díky síti ARROWS International. Prakticky denně řešíme případy s mezinárodním prvkem, včetně.

Pro konzultaci k mezinárodním aspektům veřejných zakázek nás kontaktujte na office@arws.cz. Umíme klienty propojit mezi sebou v případě, že mají zajímavé investiční nebo obchodní příležitosti. I my si rádi poslechneme zajímavé podnikatelské či byznysové nápady. Pokud shánáte v dané oblasti financování či obchodního partnera pro nákup nebo prodej, neváhejte se na nás obrátit.

FAQ – Nejčastější právní dotazy k veřejným zakázkám po novele ZZVZ 2025

1. Jaké jsou finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu od dubna 2025? Od 3. dubna 2025 platí nové finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu: 3 miliony Kč bez DPH u dodávek a služeb a 9 milionů Kč bez DPH u stavebních prací. Tyto limity se použijí pro VZMR, u kterých bude smlouva uzavřena ode dne účinnosti novely. Rozhodující pro posouzení dodržení limitů je okamžik zadání veřejné zakázky a cena uvedená ve smlouvě podle § 16 odst. 5 a § 16 odst. 6 ZZVZ. Pokud máte pochybnosti, zda vaše zakázka spadá do nového limitu, napište nám na office@arws.cz. 

2. Můžu podat námitky proti postupu zadavatele u veřejné zakázky malého rozsahu? Ne, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže není ze zákona oprávněn k přezkoumání postupů zadavatele při zadání veřejné zakázky malého rozsahu. To znamená, že dodavatel nemá možnost bránit se proti nesprávnému postupu zadavatele u VZMR prostřednictvím návrhu na přezkum. Dodavatel se může domáhat ochrany svých práv pouze cestou občanskoprávní žaloby u soudu, což je však časově i finančně mnohem náročnější. Pokud se domníváte, že zadavatel porušil pravidla pro VZMR, kontaktujte nás na office@arws.cz pro konzultaci možností obrany.

3. Co hrozí zadavateli, který neuplatní smluvní pokutu vůči dodavateli? Podle ustálené rozhodovací praxe českých soudů je neuplatnění smluvní pokuty, na kterou má zadavatel ze smlouvy na veřejnou zakázku nárok, podstatnou změnou smlouvy, která je zadavateli dle § 222 odst. 1 ZZVZ zapovězena. Zadavatel musí smluvní pokutu uplatnit nejen u dodavatele, ale v případě jejího neuhrazení také u soudu, a to nejpozději v promlčecí lhůtě. Pokud zadavatel nepřistoupí k vymáhání smluvní pokuty před uplynutím promlčecí lhůty, dochází ke spáchání přestupku dle ZZVZ. Pokud řešíte otázku uplatnění smluvní pokuty ve veřejné zakázce, kontaktujte nás na office@arws.cz. 

4. Jak dlouho trvá řízení před ÚOHS a jaké jsou náklady na právní zastoupení?Délka řízení před ÚOHS se liší podle složitosti případu, obvykle však trvá několik měsíců. ÚOHS je povinen vydat rozhodnutí v přiměřené lhůtě, což v praxi znamená zpravidla 3 až 6 měsíců od zahájení správního řízení. Náklady na právní zastoupení závisí na rozsahu poskytovaných služeb – orientační cena za přípravu a podání námitek začína od 5 000 Kč bez DPH, zastoupení v řízení před ÚOHS pak od 10 000 Kč bez DPH. V advokátní kanceláři ARROWS poskytujeme transparentní cenovou nabídku již při první konzultaci. Napište nám na office@arws.cz. 

5. Je možné změnit smlouvu na veřejnou zakázku v průběhu jejího plnění?Ano, ale pouze za podmínek stanovených v § 222 ZZVZ. Zadavatel nesmí během trvání smlouvy umožnit podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku bez provedení zadávacího řízení. Podstatnou změnou se rozumí zejména změna, která by za předpokladu, že by byla známa již při zadávání veřejné zakázky, mohla přilákat jiné zájemce nebo vést k výběru jiné nabídky. Další odstavce § 222 ZZVZ pak obsahují výjimky, kdy se o podstatnou změnu závazku nejedná, například při změně z důvodu okolností, které zadavatel nemohl při vynaložení náležité péče předvídat. Pro posouzení přípustnosti změny smlouvy nás kontaktujte na office@arws.cz. 

6. Co dělat, když zadavatel požaduje v zadávací dokumentaci splnění podmínek, které jsou diskriminační? Pokud se domníváte, že zadávací dokumentace obsahuje diskriminační požadavky, měli byste ve lhůtě pro podání žádosti o vysvětlení zadávací dokumentace (nejpozději 6 dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek) podat žádost o vysvětlení zadávací dokumentace podle § 98 ZZVZ. V žádosti jasně popište, které konkrétní požadavky považujete za diskriminační a proč. Zadavatel je povinen žádost vyřídit a případně upravit zadávací podmínky. Pokud zadavatel nevyhoví žádosti a nesníží diskriminační požadavky, můžete podat námitky a následně návrh k ÚOHS. Advokátní kancelář ARROWS vám pomůže s přípravou kvalifikované žádosti o vysvětlení zadávací dokumentace – napište na office@arws.cz.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.

Upozornění: Informace obsažené v tomto článku mají pouze obecný informativní charakter a slouží k základní orientaci v problematice. Ačkoliv dbáme na maximální přesnost obsahu, právní předpisy a jejich výklad se v čase vyvíjejí. Pro ověření aktuálního znění předpisů a jejich aplikace na vaši konkrétní situaci je proto nezbytné kontaktovat přímo ARROWS advokátní kancelář (office@arws.cz). Neneseme žádnou odpovědnost za případné škody či komplikace vzniklé samostatným užitím informací z tohoto článku bez naší předchozí individuální právní konzultace a odborného posouzení. Každý případ vyžaduje řešení na míru, proto nás neváhejte oslovit.