Řízení v pochybnostech o povaze věci (odpad, či movitá věc):

Strategie pro podniky.

12.8.2025

Čelíte ve svém podnikání dilematu, jak správně klasifikovat materiály vznikající při výrobě nebo stavební činnosti? Hranice mezi bezcenným odpadem a hodnotným vedlejším produktem je tenčí, než se zdá, a chybný krok může vést k likvidačním pokutám. Tento článek vám poskytne srozumitelný a praktický návod, jak se v této složité problematice zorientovat.

Potřebujete s tématem poradit? Obraťte se na advokátní kancelář ARROWS na e-mail office@arws.cz nebo telefon +420 245 007 740. Váš dotaz rád zodpoví "Mgr. Karel Huneš", expert na dané téma.

 

Kdy se z materiálu stává odpad?

Rozhodnutí, zda je movitá věc odpadem, či nikoliv, představuje pro mnoho firem zásadní strategický moment. Nejde jen o formální klasifikaci, ale o rozhodnutí, které přímo ovlivňuje náklady, potenciální příjmy a míru právního rizika. Správné pochopení definic je prvním krokem k ochraně vašeho podnikání.

Co přesně definuje odpad podle zákona? Klíčové momenty, na které si dát pozor

Zákon č. 541/2020 Sb., o odpadech, definuje odpad jako „každou movitou věc, které se osoba zbavuje, má úmysl nebo povinnost se jí zbavit“.Právě v nejednoznačném slově „úmysl“ se skrývá jádro problému. 

Zákon proto zavádí vyvratitelnou právní domněnku: má se za to, že osoba má úmysl se věci zbavit, pokud ji není možné používat k původnímu účelu.

Představte si stavební společnost, která při výkopových pracích vytěží zeminu. Původní účel této zeminy – být na daném místě – zanikl. V tomto okamžiku se aktivuje domněnka, že se jedná o odpad, a důkazní břemeno k prokázání opaku leží na společnosti.

Právníci ARROWS pomáhají klientům analyzovat jejich výrobní a stavební procesy, aby přesně identifikovali moment, kdy tato právní domněnka vzniká, a mohli včas připravit obrannou strategii.

Jak rozpoznat a využít vedlejší produkt?

Strategickou alternativou k režimu odpadu je takzvaný vedlejší produkt. Nejedná se o odpad, pokud materiál splňuje čtyři kumulativní podmínky stanovené v § 8 zákona o odpadech:

  1. Vzniká jako nedílná součást výroby.
  2. Jeho další využití je zajištěno.
  3. Lze jej využít přímo, bez dalšího zpracování nad rámec běžné výrobní praxe.
  4. Jeho využití je v souladu s právními předpisy a nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo lidské zdraví.

Pro management firem je klíčové pochopit, že se nejedná jen o právní definici, ale o významnou obchodní příležitost. Správná klasifikace materiálu jako vedlejšího produktu mění náklad na likvidaci v potenciální zdroj příjmů. 

Vytěžená zemina se tak nemusí stát nákladnou položkou odvezenou na skládku, ale může být prodána jako cenný stavební materiál. Zákonný rámec tak vytváří zásadní strategickou volbu. 

Firma může buď proaktivně budovat argumentaci pro status vedlejšího produktu od samého počátku projektu, nebo se dostane do reaktivní pozice, kdy se snaží dokázat, že její materiál není odpadem až dodatečně. 

Soudní praxe ukazuje, že reaktivní přístup je výrazně slabší a často neúspěšný. Nejdůležitější rozhodnutí se tedy činí dlouho předtím, než se do věci zapojí jakýkoli kontrolní orgán.

Jak prokázat, že váš materiál není odpad

Přesvědčit kontrolní orgány, že váš materiál není odpadem, vyžaduje pečlivou přípravu a neprůstřelnou dokumentaci. Nestačí mít jen dobrý úmysl; je nutné splnit přísné zákonné a judikaturou potvrzené požadavky. Klíčové je prokázat, že další využití materiálu je nejen možné, ale s právní jistotou zajištěné.

Jak přesvědčivě doložit, že je další využití materiálu "zajištěno"?

Pojem „zajištěno“ je nejčastěji přezkoumávanou a nejdůležitější podmínkou. Soudy, včetně Nejvyššího správního soudu, tento termín vykládají velmi striktně. Neznamená to, že je využití „možné“ nebo „pravděpodobné“, ale že je „jisté“.6 Zde vzniká propast mezi běžným obchodním a striktním právním pohledem.

Zatímco manažer může považovat obchod za zajištěný na základě dlouhodobé spolupráce nebo silného příslibu, z právního hlediska to nestačí. 

„Jistota“ znamená existenci právně závazných smluv s konkrétními odběrateli a všech nezbytných povolení (např. územní souhlas s terénními úpravami) vydaných a platných již v okamžiku vzniku vedlejšího produktu.7 Plán získat povolení není povolení.

Tvorba a revize smluv, které obstojí před kontrolními orgány, je klíčovou službou, kterou ARROWS poskytuje svým klientům.

Nevíte si s daným tématem rady?

Jakou dokumentaci si připravit pro případnou kontrolu z ČIŽP?

Pro případ kontroly z České inspekce životního prostředí (ČIŽP) je nezbytné mít připravený ucelený soubor dokumentů, který prokáže splnění všech zákonných podmínek. Tento balíček by měl obsahovat:

  • Smlouvu s odběratelem: Platná a podepsaná smlouva, která jednoznačně specifikuje materiál, jeho množství, kvalitu a účel dalšího využití.
  • Povolení pro využití: Platná povolení pro projekt odběratele, kde bude materiál použit (např. stavební povolení, souhlas s terénními úpravami).
  • Průvodní dokumentaci: Technické specifikace, laboratorní analýzy, certifikáty kvality a další doklady prokazující soulad s technickými normami a bezpečnostními požadavky.
  • Interní evidenci: Záznamy prokazující, že materiál vzniká jako nedílná součást výrobního procesu a není cíleně vyráběn.

ARROWS pro své klienty připravuje kompletní balíčky dokumentace, které slouží jako robustní obrana a proaktivně minimalizují riziko zpochybnění statusu vedlejšího produktu.

Rizika při prokazování statusu vedlejšího produktu

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce

Jak pomáhá ARROWS

Neexistující nebo vágní smlouva s odběratelem. Kontrolní orgán (ČIŽP) zpochybní "zajištěné využití", materiál překlasifikuje na odpad. Hrozí pokuta za neoprávněné nakládání s odpadem.

Vyhotovení a revize smluv: Připravíme právně neprůstřelné smlouvy, které jasně definují materiál jako vedlejší produkt a prokazují jistotu jeho dalšího využití.

Chybějící povolení na straně odběratele. I s platnou smlouvou nelze využití považovat za "jisté", pokud odběratel nemá potřebná povolení (např. stavební) pro svůj projekt.

Právní stanoviska a due diligence: Provedeme prověrku celého řetězce, ověříme platnost všech potřebných povolení a dodáme právní stanovisko o splnění podmínek.

Nedostatečná průvodní dokumentace a technická specifikace. Není prokázáno, že materiál splňuje kvalitativní požadavky pro daný účel a neohrožuje životní prostředí.

Příprava dokumentace, která ochrání před pokutami: Zpracujeme kompletní průvodní dokumentaci a interní směrnice, které přesně definují vlastnosti materiálu a jeho bezpečné použití.

Nejasná evidence vzniku materiálu. Není zřejmé, zda materiál vznikl jako nedílná součást výroby, nebo byl vytvořen záměrně, což by ho vyloučilo z režimu vedlejšího produktu.

Právní konzultace a nastavení interních procesů: Pomůžeme vám nastavit a zdokumentovat výrobní procesy tak, aby bylo jednoznačně prokazatelné, že jsou splněny všechny zákonné podmínky pro vedlejší produkt.

Řízení v pochybnostech: Váš formální nástroj pro právní jistotu

Pokud i přes veškerou přípravu panují nejasnosti ohledně povahy materiálu, zákon nabízí formální cestu k získání právní jistoty. Tímto nástrojem je řízení o odstranění pochybností, zda je movitá věc odpadem. Je však klíčové rozumět jeho účelu a omezením.

Kdy a jak správně zahájit řízení před krajským úřadem?

Řízení, oficiálně nazvané „Rozhodnutí v pochybnostech, zda je movitá věc odpadem“, je upraveno v § 4 odst. 4 zákona o odpadech. Příslušným orgánem k jeho vedení je krajský úřad.

Žádost může podat vlastník věci nebo osoba, která prokáže právní zájem. Žádost musí obsahovat popis věci, jejího vzniku a stanovisko žadatele.

Je zde však zásadní omezení: žádost nelze podat, pokud již ČIŽP nebo obecní úřad obce s rozšířenou působností vede ve vztahu k téže věci řízení o přestupku. To znovu podtrhuje nutnost proaktivního přístupu. 

Kompetence úřadů jsou navíc rozděleny – zatímco krajský úřad rozhoduje v pochybnostech, ČIŽP kontroluje a sankcionuje a Ministerstvo životního prostředí řeší přeshraniční přepravu. Orientace v tomto systému vyžaduje zkušenosti.

Na koho se můžete obrátit?

Poučení z praxe: Proč řízení neslouží jako návod do budoucna?

Mnoho firem se mylně domnívá, že toto řízení může sloužit jako nástroj pro získání "oficiálního požehnání" pro budoucí plány. Soudní praxe však tento výklad jednoznačně odmítá. 

Klíčový rozsudek Nejvyššího správního soudu (141 A 30/2024-97) stanovil, že řízení posuzuje právní a faktický stav věci existující v okamžiku rozhodování.

Řízení neslouží k posuzování hypotetických scénářů ani neposkytuje návod, jak v budoucnu dosáhnout ukončení odpadového režimu. 

Pokud se tedy zeptáte: „Budou tyto železniční pražce vedlejším produktem, pokud je chemicky ošetřím?“, úřad odpoví: „V tuto chvíli jsou neošetřené na skládce, a proto jsou odpadem.“

Zkušený právník z ARROWS vám pomůže správně formulovat žádost tak, aby se týkala aktuálního, doložitelného stavu, a předejde tak jejímu zamítnutí z procesních důvodů.

Mezinárodní obchod a přeshraniční přeprava

Pokud vaše obchodní aktivity přesahují hranice České republiky, vstupuje do hry další, ještě komplexnější vrstva regulace. Přeshraniční přeprava odpadů a vedlejších produktů se řídí přísnými evropskými pravidly, jejichž neznalost může vést k vážným komplikacím.

Plánujete vývoz materiálu? Jaké povinnosti máte podle evropského práva?

Přeshraniční přepravu upravuje především Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006, které je v českém právu implementováno v § 46 až § 58 zákona o odpadech. Příslušným orgánem v ČR je Ministerstvo životního prostředí (MŽP). 

Pro zjednodušení lze rozlišit dva základní režimy:

  • Odpady ze „Zeleného seznamu“ (k využití): Jednodušší režim, který nevyžaduje předchozí souhlas, ale zásilku musí doprovázet formulář dle Přílohy VII nařízení a musí být uzavřena smlouva.
  • Odpady ze „Žlutého seznamu“ a odpady k odstranění: Vyžadují formální notifikaci a získání předchozího písemného souhlasu od všech dotčených úřadů (v zemi odeslání, tranzitu i určení). Jde o administrativně náročný a zdlouhavý proces.

Mezinárodní obchod s těmito materiály je dvousečnou zbraní. Na jedné straně otevírá nové trhy, na druhé straně představuje minové pole regulací. 

Chyba v dokumentaci může vést k zadržení zásilky na hranicích, nařízení jejího vrácení na náklady vývozce a udělení sankcí ve více státech. Navíc bylo nedávno přijato nové, ještě přísnější nařízení (EU) 2024/1157, které stávající pravidla nahradí a dále zvýší administrativní zátěž.

Díky naší deset let budované síti ARROWS International řešíme přeshraniční případy prakticky denně. Zajišťujeme pro klienty kompletní proces od podání notifikace na MŽP, přes komunikaci se zahraničními úřady, až po zajištění finanční záruky, čímž chráníme jejich mezinárodní obchodní operace.

Reálné sankce a poškození reputace

Ignorování pravidel odpadového hospodářství se může prodražit. Nejde jen o teoretické hrozby; Česká inspekce životního prostředí uděluje vysoké pokuty, které mohou pro firmu znamenat vážné finanční i reputační problémy.

Nevíte si s daným tématem rady?

Jaké jsou nejčastější prohřešky a jaké pokuty za ně firmy platí?

Sankce za porušení zákona o odpadech jsou pro právnické osoby a podnikatele mimořádně citelné a mohou dosáhnout až 50 milionů Kč. Mezi nejzávažnější a nejčastěji postihované prohřešky patří:

  • Nesprávné zařazení nebo míšení nebezpečných odpadů: Pokuta až 25 milionů Kč.
  • Neoprávněné nakládání s odpadem mimo povolené zařízení: V praxi se jedná o ukládání stavební suti či zeminy na pozemky, které nejsou povolenou skládkou nebo zařízením k využití odpadů. Pokuty se pohybují v řádech statisíců až milionů korun.
  • Chyby při přepravě nebezpečných odpadů: Sankce může dosáhnout až 10 milionů Kč.

Kromě přímých finančních postihů je třeba počítat i s dalšími dopady, jako je poškození dobrého jména společnosti, zdržení projektů kvůli nařízeným opatřením a v krajních případech i trestněprávní odpovědnost jednatelů.

Rizika a sankce při nesprávném nakládání s materiály

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce

Jak pomáhá ARROWS

Uložení výkopové zeminy na pozemek, který není povoleným zařízením. Považováno za provozování nelegální skládky. Hrozí pokuta v řádu statisíců až milionů Kč od ČIŽP a povinnost materiál na vlastní náklady odstranit.

Zastupování u správních orgánů a získání povolení: Zajistíme veškerá potřebná povolení pro vaše projekty, aby bylo s materiály nakládáno v souladu se zákonem, a budeme vás zastupovat v případném řízení.

Nesprávné zařazení odpadu do Katalogu odpadů. Zejména záměna nebezpečného odpadu za ostatní. Sankce může dosáhnout až 25 mil. Kč.

Odborná školení a právní konzultace: Proškolíme vaše zaměstnance ve správném zařazování odpadů a poskytneme konzultace, které vás ochrání před fatálními chybami v klasifikaci a následnými likvidačními pokutami.

Předání materiálu (odpadu) neoprávněné osobě/firmě. Původce odpadu má povinnost ověřit, že příjemce je oprávněn s daným odpadem nakládat. Hrozí vysoké pokuty za porušení této povinnosti.

Příprava interních směrnic a právní prověrky partnerů: Vytvoříme pro vás interní směrnice pro nakládání s odpady a provedeme právní prověrku vašich obchodních partnerů, abyste měli jistotu, že předáváte materiály pouze oprávněným subjektům.

Chyby v přeshraniční přepravě (chybějící notifikace, špatné dokumenty). Zásilka může být zadržena na hranicích, nařízeno její vrácení na náklady vývozce a udělena sankce v ČR i v zahraničí.

Komplexní servis pro přeshraniční přepravu: Díky síti ARROWS International zařídíme celý proces, včetně komunikace s úřady v zahraničí, a zajistíme, aby vaše mezinárodní dodávky proběhly hladce a v souladu s právem.

Váš strategický partner v právu životního prostředí: Jak ARROWS chrání váš byznys

Právo životního prostředí je komplexní a dynamická oblast, kde jediná chyba může mít kaskádové negativní dopady na celé vaše podnikání. Nejde jen o dodržování předpisů, ale o strategické řízení rizik a využívání příležitostí, které legislativa nabízí. 

V ARROWS chápeme propojení práva, obchodu a rizik a jsme připraveni být vaším partnerem. V našem portfoliu je více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů, pro které tyto otázky běžně řešíme. 

Abyste se vyhnuli nejistotě s klasifikací materiálů, vyhotovíme vám interní směrnice. Pro ochranu před likvidačními pokutami připravíme veškerou dokumentaci, která ochrání před pokutami a sankcemi. 

Pro jistotu ve vašich krocích nabízíme právní konzultace a stanoviska. Pokud již kontrola probíhá, budeme vás zastupovat u soudů a správních orgánů. Zajistíme pro vás získání potřebných licencí a povolení a aby se chyby neopakovaly, poskytneme vašemu týmu odborná školení s certifikátem.

Zakládáme si na rychlosti a vysoké kvalitě a naše klienty s potenciálními synergiemi propojujeme. Rádi si poslechneme i váš byznysový nápad. Hranice mezi cenným materiálem a problematickým odpadem je definována právem. Nenechávejte svůj byznys v zóně rizika. 

Kontaktujte nás ještě dnes a domluvte si úvodní konzultaci, kde probereme, jak můžeme ochránit a podpořit právě vaše podnikání.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.