Jak udělat tender na právní služby pro Českou republiku: Právní minimum pro zadavatele

29.3.2026 | ARROWS advokátní kancelář

Zadávání veřejné zakázky na právní služby vyžaduje specifické přístupy odlišné od běžných tendrů na dodávky či stavební práce. Zadavatelé čelí rizikům diskriminace či střetu zájmů, což může vést k pokutám od ÚOHS. Tento článek vás provede právním minimem pro správné a bezpečné zadání zakázky dle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění účinném v roce 2026.

právník arws

Obsah článku

Limity a určení právního charakteru zadávacího řízení
Volba druhu zadávacího řízení: otevřené řízení versus zjednodušený režim
Kvalifikace dodavatelů: pozor na diskriminaci
Hodnoticí kritéria: cena versus kvalita
Střet zájmů
Blokační lhůta a podpis smlouvy
Dynamický nákupní systém (DNS)

Specifické postavení právních služeb v systému veřejných zakázek

Právní služby nejsou jako ostatní komodity. Zákon o zadávání veřejných zakázek, konkrétně § 129, zařazuje běžné právní poradenství mezi tzv. sociální a jiné zvláštní služby. Tento režim je méně formalizovaný než klasické nadlimitní řízení.

V praxi to znamená, že když veřejný subjekt vypíše řízení na právní služby ve zjednodušeném režimu, nemusí striktně dodržovat všechny lhůty a formální kroky otevřeného řízení.

Tato flexibilita je na jednu stranu výhoda, na stranu druhou znamená větší odpovědnost. Pokud zadavatel tuto volnost zneužije a nastaví podmínky diskriminačně, hrozí mu pokuta, která může dosáhnout až 10 % z ceny zakázky.

Pozor na výjimku dle § 29 písm. k) ZZVZ. Je klíčové vědět, že určité právní služby jsou z působnosti zákona zcela vyjmuty. Jedná se zejména o zastupování klienta v soudním, rozhodčím nebo správním řízení a poradenství, které s takovým řízením bezprostředně souvisí.

Limity a určení právního charakteru zadávacího řízení

Před přípravou zakázky musíte správně určit předpokládanou hodnotu, která rozhoduje o režimu. Zde dochází k častým chybám v číslech.

Veřejná zakázka malého rozsahu: Limit pro služby je 3 000 000 Kč bez DPH. Pokud je předpokládaná hodnota vaší zakázky rovna nebo nižší než tato částka, nemusíte postupovat v zadávacím řízení dle ZZVZ. Povinnost dodržet zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace však zůstává. K praktickému nastavení těchto zásad v zadávací dokumentaci se hodí mít oporu v oblasti veřejných zakázek.
Podlimitní a nadlimitní režim: Právní služby spadají do kategorie zvláštních služeb. Zde je klíčový limit stanovený právem EU, který činí 750 000 EUR (cca 18–19 mil. Kč dle aktuálního kurzu).

I ve zjednodušeném režimu musíte uveřejnit oznámení o zahájení řízení a poskytnout přiměřenou dobu na přípravu nabídky.

Volba druhu zadávacího řízení: otevřené řízení versus zjednodušený režim

Pro právní služby (pokud nespadají pod výjimku § 29) máte v zásadě na výběr dva hlavní přístupy:

Otevřené řízení je striktně formalizované. Zadavatel vyzývá neomezený počet dodavatelů. Musíte zveřejnit zadávací dokumentaci na profilu zadavatele, dodržet minimální zákonné lhůty a komunikovat výhradně elektronicky. Chyba v procesu je snadno napadnutelná u ÚOHS. Podrobněji k základním pravidlům a typickým rizikům při poptávce advokátních služeb shrnuje i novinka Zadávání veřejných zakázek na právní služby: Základní zásady.

Zjednodušený režim (§ 129 ZZVZ) je pro právní služby nejvhodnější. Zadavatel si v zadávací dokumentaci stanoví vlastní pravidla průběhu řízení, která však nesmí porušovat základní zásady. Nemusí například striktně vyžadovat otevírání obálek v určitý čas za účasti komise, pokud si to sám nenastaví.

V praxi se pro právní služby důrazně doporučuje zjednodušený režim, protože umožňuje lépe nastavit kvalitativní hodnocení a reflektuje specifika právního trhu.

Definice předmětu veřejné zakázky: co přesně poptáváte?

Vymezení předmětu plnění je základním kamenem úspěchu. Zadavatelé často vypíšou zakázku na „právní služby“ příliš obecně. Právní služby zahrnují různé specializace: veřejné zakázky, IT právo, spornou agendu, pracovní právo či legislativu.

Výsledkem bývá výběr nejlevnějšího dodavatele, který však nemusí mít pro danou specializaci kapacity.

Doporučujeme specifikovat předmět např. takto: „Poskytování právních služeb ve formě průběžného poradenství v oblasti práva veřejných zakázek a stavebního práva v předpokládaném rozsahu 50 hodin měsíčně.“ To umožňuje uchazečům správně nacenit své kapacity. Pokud je součástí plnění i průběžná práce se smluvními podmínkami, dává smysl navázat na podporu v oblasti smluv a vyjednávání.

Kvalifikace dodavatelů: pozor na diskriminaci

Nastavení kvalifikace je minové pole. Podle § 73 a násl. ZZVZ prokazuje dodavatel způsobilost a kvalifikaci. U právních služeb se nejčastější chyby týkají technické kvalifikace (§ 79). Zadavatelé často požadují:

Nepřiměřený obrat: Požadovat obrat 20 milionů Kč u zakázky s hodnotou 2 miliony Kč je diskriminační a ÚOHS takové postupy pokutuje.
Konkrétní počet zaměstnanců: Požadavek typu „advokátní kancelář musí mít alespoň 20 právníků“ je u běžných zakázek neodůvodněný. I menší butiková kancelář může poskytnout špičkový servis.
Specifické reference: Požadovat reference přesně kopírující předmět zakázky do posledního detailu je skrytá diskriminace. Reference musí být přiměřené složitosti zakázky.
Délka praxe: Požadavek „člen týmu musí mít 15 let praxe“ je často vyhodnocen jako nepřiměřený. Délka praxe sama o sobě nezaručuje kvalitu.

Správně nastavená kvalifikace je přiměřená předmětu, nediskriminační a přímo související s předmětem zakázky.

Hodnoticí kritéria: cena versus kvalita

Zákon preferuje hodnocení podle ekonomické výhodnosti. U právních služeb, které jsou vysoce intelektuální činností, by cena neměla být jediným kritériem . K úvahám, jak hodnotit kvalitu a nastavit spolupráci tak, aby nebyla rozhodující jen sazba, může posloužit i článek Jak najít a vybrat advokátní kancelář na paušální spolupráci.

Doporučený mix kritérií pro právní služby:

Nabídková cena (váha 40–50 %) – obvykle hodinová sazba.
Zkušenosti realizačního týmu (váha 30–40 %) – hodnocení konkrétních zkušeností klíčových expertů nad rámec minimální kvalifikace.
Metodika práce/Kvalita řešení (váha 10–20 %) – např. zpracování modelového právního stanoviska.

Zadavatelé mohou dokonce stanovit pevnou cenu a hodnotit pouze kvalitu. To je vhodné tam, kde je rozpočet dán a hledá se nejlepší odborník. Pozor na subjektivní kritéria typu „celkový dojem“ – kritéria musí být transparentní a objektivně ověřitelná.

Transparentnost a elektronizace: povinnost, nikoliv volba

Zadávání veřejných zakázek je v ČR plně elektronizováno. Veškerá komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem musí probíhat elektronicky, ideálně prostřednictvím certifikovaného elektronického nástroje (např. NEN, E-ZAK, TenderArena).

Povinnosti zadavatele:

Uveřejnit zadávací dokumentaci na profilu zadavatele v den zahájení řízení.
Zajistit neomezený dálkový přístup k dokumentům.
Komunikovat výhradně přes elektronický nástroj (nikoliv e-mailem mimo systém).

Nedodržení elektronické formy nebo pozdní uveřejnění dokumentů jsou častým důvodem pro zrušení řízení ze strany ÚOHS.

Střet zájmů

Střet zájmů je v roce 2026 stále aktuálním tématem. Pokud se na přípravě zadávacích podmínek podílela konkrétní advokátní kancelář, nesmí se tato kancelář účastnit řízení jako uchazeč, pokud by tím vzniklo narušení hospodářské soutěže, které nelze napravit jinak.

Zadavatel musí vyžadovat od dodavatelů čestné prohlášení o neexistenci střetu zájmů a sám musí prověřit, zda osoby na straně zadavatele (hodnotitelé, administrátoři) nejsou vazbami propojeni s uchazeči.

Blokační lhůta a podpis smlouvy

Po výběru dodavatele a odeslání oznámení o výběru běží tzv. blokační lhůta (§ 246 ZZVZ). V této lhůtě zadavatel nesmí uzavřít smlouvu.

U běžných řízení činí tato lhůta 15 dnů od doručení oznámení o výběru.
Pokud jsou podány námitky, lhůta se prodlužuje až do doručení rozhodnutí o námitkách.

Porušení zákazu uzavřít smlouvu v blokační lhůtě je jedním z nejzávažnějších správních deliktů, za který hrozí zákaz plnění smlouvy a vysoká pokuta.

Pakt integrity: snižování korupčních rizik

Pakt integrity není legislativním pojmem v ZZVZ, ale jde o smluvní nástroj (často propagovaný organizacemi jako Transparency International), kterým se zadavatel i uchazeči zavazují k dodržování etických standardů nad rámec zákona. U významných zakázek na právní služby může jeho zavedení posílit důvěryhodnost procesu a odradit od nekalých praktik.

Nejčastější právní chyby a judikatura

Rozhodovací praxe ÚOHS a správních soudů identifikuje tyto opakující se chyby:

Chybné stanovení předpokládané hodnoty: Účelové dělení zakázky na menší části pod 3 mil. Kč, aby se vyhnulo zákonu.
Diskriminační požadavky: Požadavek na „sídlo advokáta v místě sídla zadavatele“ je nepřípustný (narušení volného pohybu služeb v EU).
Mimořádně nízká nabídková cena (§ 113): Zadavatelé zapomínají posoudit, zda hodinová sazba není mimořádně nízká.
Podstatná změna smlouvy (§ 222): Po podpisu smlouvy nelze libovolně navyšovat cenu nebo měnit rozsah služeb bez nového řízení, pokud nejde o výjimku stanovenou v § 222 ZZVZ.

Vztah k EU právní úpravě

Český ZZVZ transponuje evropskou směrnici 2014/24/EU. Pro zadavatele to znamená, že u nadlimitních zakázek (nad 750 000 EUR u právních služeb) musí zajistit rovný přístup i pro zahraniční advokáty. Požadavek na „znalost českého práva“ je legitimní, ale požadavek na „české občanství“ by byl diskriminační.

Dynamický nákupní systém (DNS)

Pro zadavatele, kteří právní služby poptávají pravidelně, je efektivní alternativou zavedení Dynamického nákupního systému (§ 138 ZZVZ). DNS je plně elektronický proces, do kterého mohou po celou dobu trvání vstupovat noví kvalifikovaní dodavatelé.

Zadavatel zavede DNS (jako nadlimitní řízení) a následně zadává jednotlivé konkrétní zakázky v rámci DNS výzvou všem zařazeným dodavatelům. Je to flexibilní a rychlé řešení pro opakované nákupy právních služeb.

Typické rizika a jejich praktická řešení

Riziko	Řešení v souladu se zákonem
Nepřiměřená kvalifikace	Požadovat obrat maximálně ve výši dvojnásobku předpokládané hodnoty nebo přiměřeně nižší.
Netransparentní proces	Využít certifikovaný elektronický nástroj (NEN) a veškeré dokumenty uveřejňovat včas.
Mimořádně nízká cena	Nastavit hodnotící kritéria s důrazem na kvalitu (zkušenosti týmu) a důsledně aplikovat institut posouzení mimořádně nízké nabídkové ceny.
Předčasný podpis smlouvy	Striktně dodržet blokační lhůtu 15 dnů (případně delší při námitkách).
Střet zájmů	Zajistit, aby administrátor zakázky nebyl majetkově ani personálně propojen s uchazeči.

Nejčastější otázky

1. Musím dělat tender i na malou právní službu za 50 000 Kč?
Ne, pokud je hodnota zakázky do 3 000 000 Kč bez DPH, jde o zakázku malého rozsahu. Nemusíte postupovat podle procesních pravidel ZZVZ, ale musíte dodržet zásady (transparentnost, rovné zacházení, nediskriminace) a své interní směrnice.

2. Mohu vyžadovat česky mluvícího právníka?
Ano, požadavek na jednací jazyk (češtinu) při plnění zakázky je legitimní a souvisí s předmětem plnění. Nesmí to však vést k diskriminaci na základě státní příslušnosti (advokát z jiné země EU, který hovoří česky, musí být připuštěn).

4. Lze měnit zadávací podmínky v průběhu řízení?
Ano, podle § 99 ZZVZ lze vysvětlit, doplnit nebo změnit zadávací dokumentaci před uplynutím lhůty pro podání nabídek. Pokud změna rozšiřuje okruh možných dodavatelů, musíte přiměřeně prodloužit lhůtu pro podání nabídek.

5. Jak je to s uveřejňováním smluv?
Smlouvy na veřejné zakázky s hodnotou nad 50 000 Kč bez DPH musí být zveřejněny v Registru smluv (zákon č. 340/2015 Sb.). Smlouvy z nadlimitních zakázek a zakázek nad 500 000 Kč musí být navíc uveřejněny na profilu zadavatele dle ZZVZ (povinnosti se mohou překrývat).

6. Jak dlouho čekat na podpis smlouvy?
Minimálně 15 dnů od doručení oznámení o výběru dodavatele všem dotčeným uchazečům.

Závěrečné shrnutí

Zadávání právních služeb vyžaduje vyvážení procesní rigidity zákona a specifické povahy advokátní práce. Klíčem k úspěchu je správné určení předpokládané hodnoty, nastavení nediskriminačních kvalifikačních požadavků a hodnocení kvality, nikoliv jen ceny.

Pokud si nejste jisti nastavením parametrů nebo se obáváte námitek, je vždy bezpečnější konzultovat postup s odborníky na právo veřejných zakázek. ARROWS advokátní kancelář disponuje týmem specialistů na ZZVZ, kteří vám pomohou nastavit řízení tak, aby obstálo před ÚOHS. Kontaktovat nás můžete na office@arws.cz.

Upozornění: Informace obsažené v tomto článku mají pouze obecný informativní charakter a slouží k základní orientaci v problematice. Ačkoliv dbáme na maximální přesnost obsahu, právní předpisy a jejich výklad se v čase vyvíjejí. Pro ověření aktuálního znění předpisů a jejich aplikace na vaši konkrétní situaci je proto nezbytné kontaktovat přímo ARROWS advokátní kancelář (office@arws.cz). Neneseme žádnou odpovědnost za případné škody či komplikace vzniklé samostatným užitím informací z tohoto článku bez naší předchozí individuální právní konzultace a odborného posouzení. Každý případ vyžaduje řešení na míru, proto nás neváhejte oslovit.