Provoz FVE bez územního rozhodnutí a jeho právní konsekvence

Boom solární energie tlačí firmy k instalaci fotovoltaických elektráren bezprecedentním tempem. Tento spěch, kombinovaný s komplexní a neustále se vyvíjející legislativou, však vytváří minové pole potenciálních rizik. Tento článek vám poskytne jasný a praktický přehled právní reality provozu FVE bez povolení. Zjistíte, kdy skutečně potřebujete stavební povolení a licenci FVE, jaké drtivé následky má provoz „načerno“ a jaké kroky podniknout k nápravě.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (Mgr. Daniela Sobotková, office@arws.cz, +420 245 007 740)

FVE do 50 kW bez povolení? Kdy je to realita a kdy nebezpečný mýtus

Široce komunikovaná představa o „FVE do 50 kW bez povolení“ je nebezpečným zjednodušením. Realita se řídí přísným souborem podmínek a jejich nepochopení je prvním krokem k vytvoření nelegální stavby. Ačkoliv legislativa, zejména novela energetického zákona známá jako Lex OZE I, skutečně zjednodušila proces pro menší instalace, tato volnost není bezbřehá.

Aby instalace FVE s výkonem do 50 kWp skutečně nepodléhala stavebnímu povolení ani ohlášení, musí být kumulativně splněno pět klíčových podmínek stanovených stavebním zákonem. Selhání v jediné z nich automaticky posouvá váš projekt do režimu, který vyžaduje aktivní zapojení stavebního úřadu.

• Nezasahuje do nosných konstrukcí stavby: Toto je často podceňovaný bod. Nejde jen o viditelné trámy. Posouzení, zda instalace neovlivní statiku budovy, vyžaduje odborné stanovisko statika. Zejména u starších průmyslových hal nebo střech s velkým rozpětím je tento krok naprosto nezbytný pro prevenci fatálních škod.

• Nemění způsob užívání stavby: Pro firmy je toto kritický aspekt. Instalace FVE pro vlastní spotřebu je v pořádku. Pokud by však primárním účelem elektrárny byl systematický prodej energie a budova (např. sklad) by se de facto změnila na energetickou výrobnu, podmínka není splněna a je nutné řešit změnu v užívání stavby.

• Nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí (EIA): U střešních FVE do 50 kW je splnění této podmínky obvykle formalitou, nicméně je nutné ji mít na paměti, zejména u projektů v blízkosti citlivých lokalit.

• Splňuje podmínky požární bezpečnosti: Toto je oblast s obrovským rizikem. Nejde o volitelné doporučení, ale o striktní povinnost řídit se vyhláškou č. 114/2023 Sb. Ta stanovuje konkrétní požadavky na materiály, bezpečné odpojení systému nebo vedení kabeláže. 

• Stavba není kulturní památkou: Jakákoliv instalace na budově zapsané jako kulturní památka nebo v památkové zóně podléhá zcela jinému, mnohem přísnějšímu režimu a vyžaduje závazné stanovisko orgánů památkové péče.

Je klíčové rozlišovat, kde je FVE umístěna. Pokud je instalována na střeše nebo fasádě stávající budovy, je považována za „stavební úpravu“ a může spadat pod výše uvedený zjednodušený režim.

Jakmile však FVE postavíte na přilehlém pozemku, byť ve stejném areálu, jedná se z pohledu práva o „samostatnou stavbu“. Takový projekt téměř vždy vyžaduje minimálně územní rozhodnutí (nebo územní souhlas) a často i stavební povolení, bez ohledu na to, že jeho výkon je pod hranicí 50 kW.

Nicméně legislativa se neustále vyvíjí. Vládou schválené změny (někdy označované jako Lex OZE III) počítají s navýšením limitu pro instalaci bez stavebního povolení z 50 kW na 100 kW, a to s účinností od 1. srpna 2025. Podmínky (zásah do konstrukcí, požární bezpečnost atd.) však zůstanou v platnosti.

Tato dynamika vytváří paradox. Zatímco stát se snaží rozvoj obnovitelných zdrojů urychlit, rychlé změny zákonů vedou ke zmatení a vytvářejí tzv. „mezeru v souladu“ (compliance gap). Firmy slyší o budoucím zjednodušení a mohou jednat předčasně podle pravidel, která ještě neplatí. 

Spoléhat se na neaktuální informace je přímou cestou k vybudování černé stavby. Profesionální právní vedení, které sleduje legislativu v reálném čase, je proto formou řízení rizik.

Anatomie „černé stavby“: Co se stane, když stavební úřad zaklepe na dveře

Pojem „černá stavba“ není jen technický termín. Podle nového stavebního zákona, plně účinného od 1. července 2024, spouští formální a vysoce rizikový proces, kde je nařízení odstranění stavby reálným a stále častějším výsledkem. Dřívější benevolence úřadů je minulostí.

Zásadní změnou je, že nový stavební zákon obrací výchozí pozici. Zatímco dříve se úřady snažily najít cestu k dodatečnému povolení, nyní je standardním postupem zahájení řízení o odstranění stavby. Důkazní břemeno a iniciativa k záchraně investice leží plně na bedrech vlastníka.

Tento posun je součástí širšího tlaku státu na dodržování pravidel. Na jedné straně legislativa jako Lex OZE I a II podporuje rychlou výstavbu FVE, na straně druhé nový stavební zákon tvrdě postihuje jakékoliv pochybení. Firmy jsou tak chyceny mezi dvěma protichůdnými regulatorními tlaky – jsou motivovány k rychlosti, ale trestány přísněji než kdy dříve za chyby.

Proces má obvykle následující fáze, které by měl každý manažer a vlastník firmy znát:

• Podnět: Vše často začíná podnětem, který může podat nespokojený soused, konkurence, nebo může vzejít z vlastní kontrolní činnosti obce v rámci revize katastru.

• Kontrolní prohlídka: Na základě podnětu provede stavební úřad kontrolní prohlídku na místě, aby ověřil skutečný stav.

• Zahájení řízení o odstranění stavby: Pokud úřad zjistí, že stavba byla postavena bez potřebného povolení, je povinen zahájit řízení o jejím odstranění. Toto je kritický moment, kdy se roztáčí úřední mašinérie.
• 30denní lhůta pro žádost o dodatečné povolení: Zákon dává vlastníkovi krátké okno, aby požádal o dodatečné povolení stavby. Zmeškání této lhůty je fatální – stavbu již nelze žádným způsobem zlegalizovat a úřad bude pokračovat k nařízení demolice.

Od okamžiku zahájení řízení již vlastník není pánem situace. Okamžité zapojení právního experta z ARROWS je klíčové pro ochranu vašich práv a pro strategické řízení veškeré komunikace s úřady. Jsme schopni převzít celý proces, od formulace odpovědí na úřední výzvy až po přípravu komplexní žádosti o dodatečné povolení.

Nevíte si s daným tématem rady?

Stavební právo a vaše FVE

Následující tabulka shrnuje nejčastější rizika vyplývající z porušení stavebního zákona a ukazuje, jak konkrétně může advokátní kancelář ARROWS pomoci minimalizovat škody.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS:
Instalace FVE bez povolení či ohlášení (překročení limitu 50/100 kW nebo nesplnění podmínek)	Pokuta až 2 000 000 Kč. Řízení o odstranění stavby a nařízená demolice na náklady vlastníka.	Zastupování ve stavebním řízení a v řízení o odstranění stavby.
Neodborný zásah do nosných konstrukcí (bez posudku statika)	Ohrožení stability budovy, neplatnost pojištění, nařízení okamžitých a nákladných nápravných opatření.	Právní stanovisko k posouzení souladu projektu se zákonem, propojení s ověřenými statiky.
Instalace v chráněné zóně (CHKO, památková zóna)	Pokuta až 4 000 000 Kč. Téměř jisté nařízení demolice, nemožnost dodatečného povolení.	Získání potřebných povolení a stanovisek od orgánů památkové péče a ochrany přírody.
Nerespektování požární bezpečnosti (vyhláška č. 114/2023 Sb.)	Riziko požáru, ohrožení životů a majetku. Odmítnutí pojistného plnění. Sankce od Hasičského záchranného sboru.	Vyhotovení interních směrnic a revize projektové dokumentace pro zajištění souladu s požárními předpisy.
Sousedské spory kvůli FVE (odlesky, stínění, hluk)	Sousedská žaloba na odstranění zdroje imisí. Náhrada škody. Zablokování kolaudace či dodatečného povolení.	Mimosoudní vyjednávání se sousedy, příprava smluvních ujednání, zastupování u soudů v sousedských sporech.
Neohlášená změna způsobu užívání stavby	Pokuty od stavebního úřadu. Komplikace při prodeji nemovitosti nebo při žádosti o úvěr.	Právní konzultace k posouzení, zda projekt mění způsob užívání, a zajištění potřebných kroků vůči úřadu.
Realizace FVE v rozporu s územním plánem	Absolutní překážka pro dodatečné povolení. Jistota nařízení odstranění stavby. Zmařená investice.	Analýza územně-plánovací dokumentace před zahájením projektu, aby se předešlo fatálním chybám.

Finanční a provozní dopady: Více než jen pokuta

Oficiální pokuty jsou jen špičkou ledovce. Skutečná cena nelegálně provozované FVE se skrývá v kaskádě druhotných finančních dopadů, které mohou ohrozit nejen návratnost investice, ale i celkovou stabilitu podniku. Vnímat riziko pouze jako potenciální pokutu je zásadní strategickou chybou.

Nejprve k přímým a snadno vyčíslitelným nákladům:

• Pokuty od stavebního úřadu: Za realizaci stavby bez povolení může úřad uložit pokutu až do výše 2 000 000 Kč. Pokud se navíc stavba nachází ve zvláště chráněném území (např. CHKO), sankce může vystoupat až na 4 000 000 Kč.
• Náklady na demolici: Vlastník černé stavby plně hradí náklady na její odstranění. V závislosti na velikosti a umístění FVE se může jednat o stovky tisíc až miliony korun. Pokud vlastník nařízení neuposlechne, úřad zajistí demolici prostřednictvím externí firmy a vzniklé náklady následně vymáhá exekučně.

Na koho se můžete obrátit?

Mnohem zákeřnější jsou však nepřímé dopady, které se projeví často až v momentě, kdy je pozdě na nápravu. Jediný prohřešek vůči stavebnímu zákonu spouští tzv. „kaskádu odpovědnosti“, která zasáhne klíčové oblasti firemních financí:

• Pojištění a krácení plnění: Toto je kritický bod. Existence nelegální stavby je hrubým porušením pojistné smlouvy na nemovitost. V případě jakékoliv pojistné události – i takové, která s FVE přímo nesouvisí (např. vichřice, pád stromu, požár v jiné části budovy) – má pojišťovna právo odmítnout pojistné plnění nebo ho dramaticky snížit. Argumentuje tím, že nemovitost nebyla v řádném technickém a právním stavu.
• Nemožnost financování a zástavy: Žádná banka nepřijme do zástavy nemovitost, na které se nachází černá stavba. To efektivně blokuje jakékoliv snahy o refinancování stávajících úvěrů, získání nových provozních úvěrů nebo prodej nemovitosti kupujícímu, který je závislý na hypotéce. Vaše aktivum se stává nelikvidním.
• Ztráta dotací a povinnost jejich vrácení: Pokud byla instalace FVE spolufinancována z jakéhokoliv dotačního programu (např. Nová zelená úsporám, OP TAK), odhalení její nelegálnosti je zásadním porušením dotačních podmínek. Poskytovatel dotace bude s největší pravděpodobností požadovat vrácení celé vyplacené částky, a to včetně sankčního penále.

Právní poradenství od ARROWS tak není jen o odvrácení pokuty; je to forma strategického řízení rizik, která chrání celou finanční strukturu vaší společnosti a hodnotu jejích aktiv.

Druhá past: Provoz bez licence ERÚ a neoprávněné přetoky

Mnoho firem úspěšně propluje úskalími stavebního řízení, aby následně spadlo do druhé, často přehlížené pasti: do složitého a přísného světa energetického zákona. Provoz FVE bez patřičné licence nebo platné smlouvy o připojení je posuzován jako neoprávněné podnikání v energetice a nese s sebou vlastní, neméně přísné sankce.

Interní právní týmy firem se přirozeně soustředí na hmotná aktiva a stavební úřad. Energetická regulace je však vysoce specializovaná oblast s vlastními pravidly a vlastním regulátorem – Energetickým regulačním úřadem (ERÚ). Jde o paralelní kolej rizik, kterou nelze ignorovat.

Povinnost získat licenci na výrobu elektřiny od ERÚ vzniká primárně ve dvou případech:

• Instalovaný výkon nad 50 kWp: Toto je pevně daná hranice. Každá FVE s instalovaným výkonem přesahujícím 50 kWp vyžaduje licenci, a to i v případě, že veškerá vyrobená elektřina slouží výhradně pro vlastní spotřebu.
• Podnikání v energetice: Zde leží zrádná šedá zóna. Pokud je hlavním účelem vaší FVE (i s výkonem pod 50 kWp) soustavné dosahování zisku prodejem elektřiny, jedná se o podnikání a licence je nutná. „Příležitostný prodej přebytků“ se za podnikání obecně nepovažuje, ale hranice je tenká a ERÚ ji posuzuje velmi přísně.

Dalším zásadním rizikem je tzv. „divoké připojení“. Předtím, než distributor na vaše odběrné místo nainstaluje speciální čtyřkvadrantový elektroměr, který umí měřit tok energie oběma směry, je jakákoliv dodávka elektřiny z vaší FVE do sítě považována za neoprávněnou.

Starší typy elektroměrů navíc mohou tyto přetoky paradoxně měřit jako vaši vlastní spotřebu, čímž si zvyšujete účet za elektřinu. I pokud to tak není, distributor má právo účtovat vysoké sankce za každý kilowatt neoprávněně dodaného výkonu za každý měsíc, kdy k přetokům docházelo.

Energetický zákon a provoz vaší FVE

Tato tabulka osvětluje specifická rizika spojená s energetickou legislativou, která jsou často mimo pozornost firem zaměřených na stavební povolení.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS:
Provoz FVE > 50 kWp bez licence ERÚ	Podnikání v energetice bez oprávnění. Pokuty od ERÚ v řádu milionů Kč. Možnost zrušení licence v budoucnu.	Kompletní proces získání licence od ERÚ, včetně přípravy všech podkladů a komunikace s úřadem.
Systematický prodej přebytků bez licence (i u FVE < 50 kWp)	Považováno za neoprávněné podnikání. Vysoké pokuty od ERÚ, riziko doměření daní.	Právní stanovisko k posouzení, zda vaše činnost naplňuje znaky podnikání, a doporučení dalšího postupu.
Připojení k síti bez platné Smlouvy o připojení	Neoprávněná dodávka elektřiny. Možnost odpojení od sítě distributorem. Sankce za nedovolené připojení.	Příprava nebo revize smluv s distributorem (ČEZ, EG.D, PRE) pro zajištění legálního a bezpečného připojení.
Neoprávněné přetoky do sítě (před výměnou elektroměru)	Sankce od distributora za každý kW neoprávněně dodaného výkonu za měsíc. Starší elektroměry mohou přetoky měřit jako vaši spotřebu!	Právní konzultace a koordinace s instalační firmou a distributorem pro zajištění správného načasování spuštění a připojení.
Nedodržení pokynů dispečinku (ČEPS)	V případě přetížení sítě může dispečink nařídit omezení výkonu. Ignorování pokynu vede k pokutám od ERÚ.	Odborná školení pro vedení a obsluhu FVE o povinnostech vyplývajících z dispečerského řízení.
Nevýhodná smlouva s obchodníkem s elektřinou	Špatně nastavené výkupní ceny, skryté poplatky, dlouhé výpovědní lhůty. Ztráta zisku z prodeje přebytků.	Revize a vyjednávání smluv s obchodníky s elektřinou pro maximalizaci vašeho zisku a ochranu vašich práv.
Provoz FVE v rozporu s podmínkami dotace	Porušení dotačních pravidel (např. povinnost přednostního využití pro vlastní spotřebu). Riziko vrácení celé dotace.	Právní audit souladu provozu FVE s dotačními podmínkami, vyhotovení interních směrnic pro provoz.

ARROWS nabízí specializované právní služby právě pro oblast energetiky, čímž doplňuje a posiluje vaše interní kapacity a chrání vás před riziky, která byste mohli přehlédnout.

Cesta k nápravě: Jak zlegalizovat nepovolenou FVE

Legalizace černé stavby, tzv. dodatečné povolení, je i podle nového stavebního zákona stále možná. Cesta k ní je však úzká, strmá a vyžaduje absolutní soulad se všemi platnými předpisy. Nejedná se o proces, který by firma měla zkoušet zvládnout sama; je to komplexní právní procedura, kde je profesionální zastoupení klíčové pro úspěch.

Je nutné zdůraznit, že na dodatečné povolení neexistuje právní nárok. Stavební úřad žádosti vyhoví pouze v případě, že stavba splňuje všechny podmínky tak, jako by byla povolována dnes od nuly. Nelze se odvolávat na to, že v době výstavby platila jiná, mírnější pravidla.

Pro úspěšnou legalizaci FVE je nutné splnit následující body:

• Podání žádosti včas: Žádost o dodatečné povolení musí být podána do 30 dnů od oznámení o zahájení řízení o odstranění stavby.

• Soulad s územním plánem: Stavba musí být v souladu s platnou územně-plánovací dokumentací. Toto je nesmlouvavá podmínka. Pokud územní plán v daném místě stavbu FVE neumožňuje, legalizace je vyloučena.

• Splnění všech technických předpisů: Projekt musí splňovat veškeré aktuálně platné technické normy, včetně požadavků na statiku a zejména na požární bezpečnost. To si často vyžádá dodatečné úpravy a investice.

• Zajištění souhlasů: Je nutné doložit souhlasy všech dotčených stran, zejména sousedů a správců inženýrských sítí.
• Zaplacení pokuty: Nový stavební zákon stanovuje, že dodatečné povolení nelze vydat, dokud není uhrazena pokuta uložená za přestupek (tedy za samotnou realizaci černé stavby).

Proces legalizace je naší specializací. Naši právníci nejprve vypracují právní stanovisko, které realisticky zhodnotí šance na úspěšnou legalizaci. Následně zajistíme kompletní přípravu dokumentace, od zajištění projektu po komunikaci s dotčenými orgány. Budeme vás zastupovat v celém řízení před stavebním úřadem s cílem maximalizovat šanci na záchranu vaší investice.

ARROWS: Váš strategický partner pro energetické projekty v ČR i v zahraničí

V ARROWS chápeme, že úspěšný energetický projekt vyžaduje více než jen razítko od úřadu. Jsme strategickým partnerem, který poskytuje komplexní právní podporu pokrývající celý životní cyklus vaší investice, a to s oporou v hluboké znalosti místního trhu a silné mezinárodní síti.

Naše služby jdou daleko za hranice stavebního a energetického práva. Pro naše klienty běžně zajišťujeme odborná školení pro zaměstnance a vedení o regulatorních povinnostech, připravujeme vyhotovení interních směrnic pro bezpečný a efektivní provoz FVE nebo provádíme přípravu a revizi všech typů smluv, ať už jde o smlouvy s dodavateli technologií (EPC), servisními organizacemi (O&M) nebo odběrateli energie (PPA).

Naše zkušenosti jsou postaveny na dlouhodobé spolupráci s širokým portfoliem klientů, které zahrnuje více než 150 akciových společností, 250 společností s ručením omezeným a 51 obcí a krajů. Tato diverzita nám dává unikátní vhled do potřeb různých typů organizací a umožňuje nám poskytovat služby na míru, vždy s důrazem na rychlost a nejvyšší kvalitu.

Nevíte si s daným tématem rady?

Vzhledem k tomu, že česká energetická legislativa je silně ovlivněna směrnicemi EU, je naše deset let budovaná síť ARROWS International neocenitelnou výhodou. Případy s mezinárodním prvkem řešíme na denní bázi a rozumíme jak lokálním specifikům, tak širšímu evropskému kontextu.

Věříme v sílu propojení. Proto aktivně propojujeme naše klienty, pokud vidíme synergie pro zajímavé investiční či obchodní příležitosti. Jsme partneři vašeho růstu a rádi si poslechneme i vaše byznysové nápady.

Investujte s jistotou. Nechte právní rizika na nás.

Právní prostředí pro fotovoltaické elektrárny v České republice je komplexní, dynamické a plné skrytých rizik. Jak ukázal tento článek, jediný chybný krok – ať už jde o nesplnění podmínky pro stavbu bez povolení, nebo o přehlédnutí licenční povinnosti – může spustit kaskádu finančních a provozních katastrof, které dalece přesahují výši původní pokuty.

Proaktivní právní plánování a důkladná příprava nejsou nákladem, ale nejefektivnější formou řízení rizik a ochrany vaší investice.

Plánujete investici do FVE nebo si nejste jisti, zda váš stávající provoz splňuje všechny zákonné požadavky? Nečekejte, až se ozve stavební úřad nebo ERÚ. Kontaktujte nás ještě dnes. Tým zkušených právníků v ARROWS je připraven provést audit vašeho projektu, identifikovat rizika a zajistit, aby vaše investice do čisté energie byla nejen zisková, ale i právně neprůstřelná.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma