Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu:

Od dubna 2025 se změnila pravidla pro zadávání veřejných zakázek malého rozsahu (VZMR) kvůli novým, vyšším finančním limitům. Tato změna přináší zdánlivé zjednodušení, ale zároveň i významná nová rizika pro obce, města, jimi zřízené organizace i další veřejné zadavatele. V tomto článku získáte komplexní návod, jak se v nových pravidlech zorientovat.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (Mgr. Jan Pavlík, office@arws.cz, +420 245 007 740)

 

 

Co jsou veřejné zakázky malého rozsahu a proč by vás měly zajímat?

Veřejné zakázky malého rozsahu představují smlouvy, jejichž finanční hodnota nedosahuje limitů stanovených zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ). Klíčovou charakteristikou je, že zadavatelé nemusí u těchto zakázek postupovat podle přísně formalizovaných zadávacích řízení, která zákon předepisuje pro podlimitní a nadlimitní zakázky. Tato flexibilita je však často mylně interpretována jako naprostá volnost.

Právě zde se skrývá zásadní úskalí. Ačkoliv jste osvobozeni od složitých procedur, zákon vás i nadále zavazuje dodržovat jeho základní principy: transparentnost, přiměřenost, rovné zacházení a zákaz diskriminace. V praxi to znamená, že břemeno důkazu o správnosti postupu leží plně na vás.

Zatímco u velké zakázky je procedurální chyba snadno identifikovatelná, u VZMR může být porušení abstraktního principu "transparentnosti" namítáno kdykoliv zpětně auditorem či nespokojeným dodavatelem, což vás staví do velmi zranitelné pozice.

Tato zdánlivá svoboda tak vytváří past v podobě falešného pocitu bezpečí. Manažeři a volení zástupci se soustředí na rychlost a jednoduchost, ale podceňují právní váhu zmíněných zásad. Právníci v ARROWS se denně setkávají s důsledky podcenění těchto principů a pomáhají klientům nastavit jasná interní pravidla, která je touto zrádnou oblastí provedou bezpečně.

Pozor, změna! Jaké nové finanční limity platí od roku 2025?

Tento rok proběhla zásadní legislativní změna. Novelou zákona o zadávání veřejných zakázek, která nabyla účinnosti 3. dubna 2025, došlo k výraznému navýšení finančních limitů pro VZMR.

Nové limity podle § 27 zákona č. 134/2016 Sb. jsou následující :

• Dodávky a služby: limit se zvyšuje z 2 000 000 Kč na 3 000 000 Kč bez DPH.
• Stavební práce: limit se zvyšuje z 6 000 000 Kč na 9 000 000 Kč bez DPH.

Toto navýšení o 50 % je dvousečnou zbraní. Na jedné straně může snížit administrativní zátěž. Na straně druhé však znamená, že obrovský objem zakázek, které dosud spadaly do bezpečnějšího a procesně jasněji vymezeného "podlimitního" režimu, se nově přesune do kategorie VZMR.

Organizace zvyklé na pevně dané postupy se tak náhle ocitnou v prostředí, kde pravidla nejsou explicitně dána a kde chybí interní směrnice pro správné a obhajitelné zadávání. Zamýšlené zjednodušení tak paradoxně zvyšuje právní riziko pro značný počet veřejných subjektů.

Tato změna je kritickým momentem pro revizi vašich interních procesů. ARROWS pro své klienty, mezi které patří i 51 obcí a krajů, již připravuje aktualizaci interních směrnic a odborná školení, aby byl přechod na nová pravidla hladký a bezpečný.

Jak správně postupovat? Tři cesty k úspěšnému zadání VZMR

Nejúčinnějším nástrojem pro zajištění souladu se zákonem a minimalizaci rizik je kvalitně zpracovaná interní směrnice. Tento dokument není jen byrokratickou formalitou, ale vaším právním štítem. V případě kontroly či sporu je právě interní směrnice a záznamy o jejím dodržení klíčovým důkazem, že jste postupovali transparentně a s péčí řádného hospodáře.

Nevíte si s daným tématem rady?

Podle metodik Ministerstva pro místní rozvoj a osvědčené praxe existují tři základní způsoby zadání VZMR:

1. Přímé zadání: Jde o přímé oslovení jednoho dodavatele a uzavření smlouvy. Tento postup je vhodný pouze ve specifických případech: u zakázek velmi malé (tzv. bagatelní) hodnoty (interní směrnice často stanovují limit např. 50 000 Kč), v krajně naléhavých situacích (havárie) nebo pokud na trhu existuje z prokazatelných důvodů pouze jeden dodavatel. Je třeba se vyvarovat jeho nadužívání u hodnotnějších zakázek.

2. Uzavřená výzva: Zadavatel osloví s výzvou k podání nabídky omezený, předem vybraný okruh dodavatelů (praxe a metodiky doporučují minimálně tři).
Klíčové je zajistit spravedlivý výběr oslovovaných firem a jejich rotaci, aby nedocházelo k podezření z diskriminace a omezování soutěže.

3. Otevřená výzva: Jedná se o nejtransparentnější metodu, kdy je výzva k podání nabídek uveřejněna způsobem umožňujícím neomezenému okruhu dodavatelů se o zakázku ucházet (typicky na profilu zadavatele). Kvalitně zpracovaná výzva musí obsahovat jasnou specifikaci předmětu plnění, hodnoticí kritéria a veškeré podmínky nutné pro zpracování srovnatelných nabídek.

Správně nastavená interní směrnice definuje, který z těchto postupů použít v závislosti na předpokládané hodnotě zakázky. Vyhotovení interních směrnic na míru je jednou z klíčových služeb, kterou ARROWS poskytuje veřejným zadavatelům, čímž chrání nejen organizaci, ale i její statutární orgány a odpovědné osoby.

Nejčastější chyby, které vás mohou stát miliony: Rizika při přípravě zakázky

Největší a nejdražší chyby často vznikají ještě předtím, než je vůbec osloven první dodavatel. Jejich důsledkem může být neplatnost smlouvy, povinnost vrátit dotaci nebo dokonce trestní odpovědnost.

• Nesprávné stanovení předpokládané hodnoty: Toto je kardinální hřích veřejného zadávání. Zákon ukládá povinnost sčítat hodnoty věcně a časově souvisejících plnění, aby se zabránilo umělému podhodnocení zakázky a obcházení přísnějších pravidel. Chyba v tomto kroku znamená, že celý postup byl od začátku nezákonný.
• Účelové dělení zakázek: Jde o vědomý pokus rozdělit jednu velkou zakázku na několik menších s cílem vyhnout se zadávacímu řízení. Pro kontrolní orgány je to jasný signál k hloubkové kontrole.
• Diskriminační zadávací podmínky: Častým prohřeškem jsou příliš úzce vymezené technické specifikace, které nepřímo odkazují na jediný konkrétní výrobek či značku. Stejně tak je problematické slučování nesouvisejících plnění do jedné zakázky (např. stavební práce a dodávka specializovaného softwaru), což bezdůvodně omezuje okruh potenciálních dodavatelů.

Následující tabulka shrnuje nejzávažnější rizika v přípravné fázi a způsoby, jak jim předejít.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Chybně stanovená předpokládaná hodnota	Nezákonný postup mimo režim ZZVZ, neplatnost smlouvy, korekce dotace až 100 %, riziko trestní odpovědnosti.	Vyhotovení právního stanoviska ke správnému určení předpokládané hodnoty a režimu zakázky.
Účelové dělení zakázky	Obcházení zákona, podezření z korupce, neplatnost smluv, sankce od poskytovatele dotace, reputační škoda.	Právní konzultace a revize plánu nákupů, které chrání před podezřením z obcházení zákona.
Diskriminační technické specifikace	Omezení hospodářské soutěže, napadnutí zakázky neúspěšnými dodavateli, nutnost zrušit řízení a začít znovu.	Příprava nebo revize zadávací dokumentace, která je férová, transparentní a chrání před spory.
Nepřiměřené požadavky na kvalifikaci	Zbytečné zúžení okruhu dodavatelů, vyšší cena, porušení zásady přiměřenosti, riziko napadení postupu.	Nastavení kvalifikačních kritérií v souladu se zákonem a praxí, zajištění maximální možné soutěže.
Sloučení nesouvisejících plnění	Omezení okruhu dodavatelů (např. stavební firma neumí dodat specializované IT), neefektivní vynaložení prostředků.	Analýza předmětu zakázky a doporučení ohledně vhodného rozdělení či nastavení částí zakázky.
Chybějící nebo vágní interní směrnice	Chaotické a nekonzistentní postupy, vysoké riziko pochybení, obtížná obhajoba při kontrole, osobní odpovědnost vedení.	Vyhotovení interních směrnic na klíč, které vnáší do zadávání VZMR řád a právní jistotu.

Kdo hlídá pravidla a jak se bránit?

Mnoho zadavatelů žije v domnění, že hlavním kontrolním orgánem je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). U zakázek malého rozsahu je to však jinak. ÚOHS nemá pravomoc přezkoumávat postup zadavatele u VZMR, pokud se zadavatel dobrovolně nerozhodne postupovat v plném režimu zákona. Tuto mezeru v dohledu však vyplňují jiné, často mnohem přísnější kontrolní mechanismy:

• Poskytovatelé dotací: Mají vlastní, velmi striktní pravidla a auditní týmy. Zjištěné pochybení může vést ke krácení nebo odebrání celé dotace.
• Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) a interní auditoři: Kontrolují hospodárnost a soulad s právními předpisy.
• Orgány činné v trestním řízení: V případě podezření na korupci či poškozování finančních zájmů EU vstupuje do hry policie.
• Neúspěšní dodavatelé: Mohou podat podnět kontrolním orgánům nebo se bránit soudní cestou. V praxi se také uplatňuje institut tzv. "výhrad", neformálních námitek, které sice nejsou právně vymahatelné, ale mohou signalizovat vážný problém v postupu zadavatele.

Obraťte se na naše specialisty:

Vzhledem k absenci formálního dohledu ze strany ÚOHS je o to důležitější mít preventivní právní obranu. ARROWS poskytuje právní konzultace, které chrání před pokutami a kontrolami, a v případě sporu zajišťuje efektivní zastupování u správních orgánů a soudů. Jelikož na hřišti chybí oficiální rozhodčí, je nezbytné mít od začátku ve svém rohu zkušeného právního experta.

Od výběru dodavatele k podpisu smlouvy: Další skrytá rizika

Rizika nekončí vypsáním zakázky. Číhají v každé fázi procesu až po její úplné dokončení. Mezi nejčastější patří:

• Střet zájmů: Člen hodnoticí komise, který má osobní nebo obchodní vazby na některého z uchazečů, může zpochybnit celé řízení.
• Nezákonné vyloučení nejvýhodnější nabídky: Vyloučení dodavatele s nejlepší cenou kvůli snadno napravitelné formální chybě (např. chybějící podpis na jedné straně), aniž by byl vyzván k objasnění, je v rozporu se zásadou přiměřenosti a může vést k žalobě.
• Chyby v kontraktaci: Neuzavření písemné smlouvy nebo její nezveřejnění v Registru smluv může způsobit její neplatnost.
• Podstatné změny smlouvy: Uzavírání dodatků na tzv. "vícepráce", které zásadně mění původní předmět nebo cenu zakázky, je považováno za nezákonné obcházení soutěže.

Následující tabulka identifikuje klíčová rizika ve druhé polovině zadávacího procesu.

Riziko k řešení	Potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Střet zájmů hodnoticí komise	Zpochybnění celého řízení, podezření z manipulace, neplatnost výběru, trestněprávní důsledky.	Odborná školení pro zaměstnance a vedení o střetu zájmů, příprava čestných prohlášení.
Vyloučení nejlepší nabídky pro formální chybu	Neefektivní vynaložení prostředků (výběr dražší nabídky), porušení zásady přiměřenosti, žaloba od vyloučeného dodavatele.	Právní podpora při hodnocení nabídek, zajištění souladu postupu se zákonem a judikaturou.
Nezveřejnění smlouvy v Registru smluv	Smlouva nenabude účinnosti (je neplatná), plnění bez právního titulu, povinnost vrátit plnění.	Právní konzultace a hlídání lhůt, zajištění splnění všech zákonných publikačních povinností.
Nezákonná změna smlouvy (dodatky)	Obcházení zákona, riziko korekce dotace, neplatnost dodatku, nutnost vypsat novou soutěž na vícepráce.	Příprava a revize smluvních dodatků tak, aby byly v souladu s přísnými pravidly pro změny závazku.
Plnění od dodavatele pod mezinárodními sankcemi	Porušení mezinárodních sankcí, pokuta až 4 mil. Kč, trestný čin, reputační katastrofa.	Prověření dodavatelů a smluvních partnerů, zajištění souladu s mezinárodními předpisy díky síti ARROWS International.
Nedostatečná dokumentace celého procesu	Nemožnost doložit transparentnost postupu při kontrole, presumpce pochybení, osobní odpovědnost vedoucích.	Kompletní právní servis a příprava podkladů stanovených zákonem, vytvoření "obranné složky" pro případ kontroly.

Máte mezinárodní dodavatele? Pozor na přeshraniční aspekty

V globalizovaném světě není výjimkou, že dodavatelem je zahraniční subjekt. To s sebou nese specifická rizika, která je třeba aktivně řídit. Jedním z nejzávažnějších je porušení mezinárodních sankcí. Uzavření smlouvy se subjektem na sankčním seznamu může vést k pokutě až 4 miliony Kč a v závažnějších případech i k trestnímu stíhání za trestný čin porušení mezinárodních sankcí.

Nevíte si s daným tématem rady?

Kromě sankcí je třeba řešit i další aspekty, jako jsou rozdílné právní standardy, vymahatelnost smlouvy v zahraničí nebo jazykové bariéry v dokumentaci. Právě zde se naplno projevuje síla mezinárodního zázemí.

Díky deset let budované síti ARROWS International řeší advokáti kanceláře prakticky denně případy s mezinárodním prvkem. Dokážeme nejen prověřit zahraniční partnery vůči sankčním seznamům, ale také zajistit, aby vaše smlouvy byly právně vymahatelné i za hranicemi a pomoci vám zorientovat se ve složitých mezinárodních předpisech.

ARROWS: Váš partner pro bezpečné a efektivní veřejné zakázky

Zadávání veřejných zakázek malého rozsahu nabízí vítanou flexibilitu, ale tato svoboda je vykoupena riziky, která vyžadují expertní právní vedení. Nové, vyšší limity platné od roku 2025 činí tuto potřebu ještě naléhavější. Naše zkušenosti z dlouhodobé spolupráce s klienty jsou pro vás zárukou kvality. V našem portfoliu je více než 150 akciových společností, 250 s.r.o. a 51 obcí a krajů, pro které tyto otázky běžně řešíme.

ARROWS vám poskytuje komplexní právní servis, který pokrývá celý proces zadávání:

• vyhotovení interních směrnic,
• příprava dokumentace, která ochrání před pokutami a sankcemi,
• právní konzultace a stanoviska,
• přípravu a revizi smluv,
• zastupování u soudů a správních orgánů,
• odborná školení pro zaměstnance či vedení včetně certifikátu.

Naše služby však nekončí u paragrafů. Díky naší široké klientele a rozsáhlé síti kontaktů umíme také propojovat zajímavé obchodní a investiční příležitosti. Rádi si poslechneme i vaše podnikatelské nápady a pomůžeme vám najít správné partnery.

Změny v zadávání veřejných zakázek malého rozsahu jsou příležitostí, jak své procesy zefektivnit, ale i rizikem, které se nevyplácí podcenit. Obraťte se na nás. Rádi s vámi nezávazně probereme vaši situaci a navrhneme řešení, které ochrání vaši organizaci i vás osobně.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.