Zanieczyszczenie z transportu ciężkiego i przemieszczanie materiałów na terenach przemysłowych

Zanieczyszczenie z transportu ciężkiego – ramy prawne i odpowiedzialność

Kluczowe przepisy obejmują czeską ustawę o ochronie powietrza (ustawa nr 201/2012 Sb., dalej „ustawa o ochronie powietrza”) oraz czeską ustawę o warunkach eksploatacji pojazdów na drogach publicznych. Jeżeli pojazdy nie spełniają wymogów ustawowych, ich użytkownikowi grożą sankcje. Kontrole przeprowadza Policja Republiki Czeskiej (Policie ČR), a stacjonarne źródła emisji na terenach zakładów kontroluje Czeska Inspekcja Środowiska (Česká inspekce životního prostředí, ČIŽP).

Firmy często nie zdają sobie sprawy, że odpowiedzialność użytkownika pojazdu ma charakter obiektywny. Jeżeli Państwa pojazd zanieczyszcza powietrze ponad ustalony limit z powodu złego stanu technicznego, odpowiadają Państwo za wykroczenie jako użytkownik pojazdu bez względu na to, czy o usterce wiedział bezpośrednio kierowca.

Jak mierzy się i ocenia emisje z eksploatowanych pojazdów

Pomiar emisji pojazdów odbywa się przede wszystkim w ramach okresowych badań technicznych, ale także za pośrednictwem mobilnych jednostek eksperckich Policji Republiki Czeskiej bezpośrednio w ruchu drogowym. Procedury wynikają z ustawy o warunkach eksploatacji pojazdów na drogach publicznych i odpowiednich rozporządzeń wykonawczych.

Inspektorzy i policja koncentrują się na zadymieniu spalin, cząstkach stałych i sprawności systemów ograniczania emisji. Jeżeli kontrola drogowa wykaże niebezpieczną usterkę w zakresie emisji, zdolność techniczna pojazdu może zostać na miejscu ograniczona albo dalsza jazda może zostać od razu zakazana.

Kara dla użytkownika pojazdu w postępowaniu administracyjnym może sięgnąć nawet 50 000 CZK (ok. 2 100 EUR) za jeden pojazd. W przypadku udowodnionej manipulacji tachografami lub systemami emisyjnymi grozi sankcja do 500 000 CZK (ok. 20 600 EUR) na podstawie czeskiej ustawy o transporcie drogowym.

Systematyczne naruszanie przepisów może prowadzić do ukarania osoby prawnej. Jeżeli zostanie wykazane, że firma umyślnie eksploatuje pojazdy bez sprawnych filtrów, aby obniżyć koszty, może chodzić o przestępstwo uszkodzenia i narażenia środowiska.

Przemieszczanie materiałów na terenach przemysłowych i sankcje

Tereny przemysłowe i brownfieldy są często obciążone historycznym skażeniem, np. substancjami ropopochodnymi lub metalami ciężkimi. Jeżeli przemieszczają Państwo materiały na takim terenie, podlegają Państwo nadzorowi organów ochrony środowiska i urzędów budowlanych.

Dużym ryzykiem jest to, że działalność na skażonym terenie może uaktywnić stare obciążenie. Samo przemieszczanie materiałów na terenie już skażonym może sprawić, że będą Państwo odpowiadać za rozprzestrzenienie skażenia i późniejsze koszty rekultywacji.

Przy nieprofesjonalnej rozbiórce hali może dojść do uszkodzenia zbiorników z odpadami niebezpiecznymi. Ich zawartość przedostaje się następnie do podłoża i skaża wody podziemne, co stanowi naruszenie czeskiej ustawy wodnej. Inicjator rozbiórki jest wówczas zobowiązany pokryć koszty rekultywacji, nawet jeśli substancje zostały złożone w przeszłości przez kogoś innego.

Łańcuch odpowiedzialności na terenach przemysłowych

Odpowiedzialność w tej dziedzinie opiera się na kilku zasadach. Pierwszą z nich jest zasada „zanieczyszczający płaci”, zakotwiczona zarówno w prawie europejskim, jak i czeskim. Kto swoją działalnością spowoduje zanieczyszczenie, ponosi koszty jego usunięcia.

Kolejnym czynnikiem jest obiektywna odpowiedzialność za szkodę wynikłą z działalności eksploatacyjnej. Zwolnić się z niej można jedynie wykazując, że szkodzie nie dało się zapobiec nawet przy dołożeniu wszelkich starań, co w praktyce jest bardzo trudne do udowodnienia.

W płaszczyźnie odpowiedzialności publicznoprawnej ČIŽP nakłada kary za naruszenie obowiązków i nakazuje środki zaradcze. Środki naprawcze, czyli rekultywacja, mogą finansowo wielokrotnie przewyższyć nałożoną karę.

Stare obciążenia ekologiczne i szczególny reżim

Stare obciążenia ekologiczne powstałe przed prywatyzacją stanowią szczególną kategorię. Często reguluje je tzw. umowa ekologiczna z państwem, która gwarantuje pokrycie kosztów rekultywacji. Problem pojawia się w przypadku obciążeń, których ta gwarancja nie obejmuje.

Jeżeli kupią Państwo teren bez zabezpieczenia ryzyk w umowie sprzedaży, przejmują Państwo problem na siebie. Właściciel gruntu może być zobowiązany do usunięcia stanu wadliwego, jeżeli sprawca nie istnieje, a zanieczyszczenie zagraża na przykład wodom podziemnym.

Inspekcja może nakazać właścicielowi przeprowadzenie badania i rekultywacji zanieczyszczenia, o którym nowy właściciel nie wiedział. Prawnicy kancelarii adwokackiej ARROWS regularnie zajmują się sytuacjami, w których brak rzetelnego due diligence prowadzi do ryzyk rzędu milionów koron czeskich.

Jak ocenia się odpowiedzialność prawną w trzech reżimach

Odpowiedzialność za zanieczyszczenie nie jest jednotorowa. W praktyce często spotykamy się z jednoczesnym występowaniem odpowiedzialności cywilnoprawnej, publicznoprawnej i karnej. Każdy reżim ma swoją specyfikę i inne organy, które go egzekwują.

W przypadku odpowiedzialności cywilnoprawnej chodzi o odszkodowanie. Jeżeli wyciekiem substancji lub pyłem zanieczyszczą Państwo sąsiednią działkę, zastosowanie ma czeski Kodeks cywilny (ustawa nr 89/2012 Sb., dalej „Kodeks cywilny”). Sąsiad może dochodzić od Państwa naprawienia szkody majątkowej i niemajątkowej.

Odpowiedzialność publicznoprawna dotyczy relacji między Państwem a państwem. W razie szkody ekologicznej państwo nie tylko nakłada karę, ale przede wszystkim nakazuje środki naprawcze, dla których limit finansowy praktycznie nie istnieje.

Najpoważniejszą płaszczyzną jest odpowiedzialność karna osób prawnych. Jeżeli firma nie zapewniła wystarczającej prewencji i dojdzie do poważnej awarii, może zostać skazana na wysokie sankcje, zakaz ubiegania się o zamówienia publiczne lub zakaz prowadzenia działalności.

Jak ocenia się związek przyczynowy

Aby przypisać odpowiedzialność, musi zostać wykazany związek przyczynowy między Państwa działaniem lub zaniechaniem a powstałym zanieczyszczeniem. Bez tego powiązania nie można prawomocnie nałożyć sankcji ani zasądzić odszkodowania.

W sporze cywilnym ciężar dowodu spoczywa na powodzie. Powód musi wykazać, że szkoda powstała właśnie w wyniku Państwa działalności, co bywa trudne na obszarach z wieloma źródłami przemysłowymi.

W postępowaniu administracyjnym w sprawie kar obowiązuje zasada prawdy materialnej. Urząd musi ustalić stan rzeczy, co do którego nie ma uzasadnionych wątpliwości. W przypadku wycieków awaryjnych sytuacja dowodowa urzędu jest prostsza – często wystarczą próbki z wylotu.

W przypadku szkody ekologicznej przy wybranych rodzajach działalności wystarcza pewne prawdopodobieństwo związku przyczynowego. Podmioty prowadzące działalność mogą zwolnić się z odpowiedzialności, jeżeli wykażą, że szkodę wyrządziła osoba trzecia, mimo zastosowania odpowiednich środków bezpieczeństwa.

Dowody naukowe i specjalistyczne oraz rola biegłych

W sporach dotyczących środowiska nie można obejść się bez opinii specjalistycznych. Argumentacja prawna musi być poparta danymi z hydrogeologii, chemii czy inżynierii środowiska. Prawnicy ARROWS współpracują z biegłymi sądowymi, aby zapewnić dowody obalające twierdzenia strony przeciwnej lub urzędu.

Szczególne ryzyka w upadłości i rola syndyka masy upadłości

Jeżeli przemieszczają Państwo materiały na terenie, którego właściciel jest niewypłacalny, sytuacja jest szczególna. Majątek podlega uprawnieniu do rozporządzania przysługującemu syndykowi. Każda niezatwierdzona działalność może mieć konsekwencje karne.

Nieuprawnione przemieszczanie majątku jest surowo karane. Jeżeli wywożą Państwo materiał lub surowce z terenu bez zgody syndyka lub sądu, ryzykują Państwo ściganie karne za naruszenie obowiązku przy zarządzaniu cudzym mieniem lub sprzeniewierzenie.

Również syndyk ma obowiązek zapobiegać szkodom w środowisku. Prawnicy kancelarii adwokackiej ARROWS mają bogate doświadczenie w prawie upadłościowym i reprezentują zarówno wierzycieli, jak i dłużników w sporach o majątek i szkody.

Praktyczne kroki chroniące przed odpowiedzialnością

Audyt zgodności z przepisami (Compliance). Proszę sprawdzić, czy Państwa pojazdy i zakłady mają ważne pozwolenia, czy dotrzymują Państwo limitów emisji oraz czy posiadają Państwo plany awaryjne i regulaminy eksploatacji zgodne z aktualnymi przepisami.

Prawne due diligence nieruchomości. Przed zakupem lub najmem terenów przemysłowych warto zlecić weryfikację ich stanu prawnego i środowiskowego. Należy ustalić, czy nie toczą się niezakończone postępowania przed ČIŽP i czy nie istnieją ukryte obciążenia.

Umowne uregulowanie odpowiedzialności. W umowach z dostawcami, podwykonawcami i najemcami należy jasno określić odpowiedzialność za szkody w środowisku. Warto wymagać od partnerów ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej.

Ubezpieczenie. Proszę sprawdzić swoje umowy ubezpieczenia. Standardowe ubezpieczenie OC często wyłącza szkody w środowisku, zwłaszcza zanieczyszczenie stopniowe, lub ma niskie limity.

Ewidencja i monitoring. Proszę archiwizować dokumentację dotyczącą unieszkodliwiania odpadów, serwisu pojazdów i szkoleń pracowników. W razie kontroli jest to Państwa pierwsza linia obrony.

Specjalizacja kancelarii adwokackiej ARROWS w prawie ochrony środowiska

Prawnicy kancelarii adwokackiej ARROWS świadczą kompleksową obsługę prawną w zakresie prawa ochrony środowiska. Mamy doświadczenie w obronie firm w postępowaniach w sprawie wykroczeń przed ČIŽP, w prowadzeniu sporów o naprawienie szkody środowiskowej oraz we wdrażaniu programów compliance.

Nasi specjaliści pomogą Państwu w zakresie:

• Analizy ryzyk i due diligence przy zakupie terenów przemysłowych i brownfieldów.
• Przygotowania i przeglądu umów z naciskiem na gwarancje i odpowiedzialność środowiskową.
• Reprezentacji w postępowaniach administracyjnych.
• Obrony w postępowaniu karnym w przypadku zarzutów popełnienia przestępstw przeciwko środowisku.
• Dochodzenia roszczeń regresowych wobec rzeczywistych sprawców zanieczyszczenia.

Posiadamy ubezpieczenie odpowiedzialności zawodowej na kwotę 350 000 000 CZK (ok. 14,4 mln EUR) oraz dysponujemy szerokim zespołem ekspertów i siecią współpracujących biegłych.