Große Novelle des Preisgesetzes (265/2024 Slg.)

Die wichtigsten Änderungen durch die Novelle des Preisgesetzes

• Preisbescheide statt Preisentscheidungen: Die Preisregulierung erfolgt künftig in Form von Preisbescheiden (cenové výměry) (Maßnahmen allgemeiner Art)​. Die bisherigen Preisentscheidungen der Preisbehörden werden damit formal geändert und vereinheitlicht. Praktisch bedeutet dies, dass Preisbescheide begründet sein müssen und der gerichtlichen Überprüfung unterliegen​. Unternehmer, die mit einer angeordneten Preisregulierung nicht einverstanden sind, können somit Klage erheben (spätestens innerhalb von 3 Monaten ab Wirksamkeit der Maßnahme)​.

• Einheitliche Veröffentlichung und Wirksamkeit der Maßnahmen: Die einzelnen Behörden veröffentlichen Preisbescheide in ihren Amtsblättern (das Finanzministerium (Ministerstvo financí, MF) im Preisanzeiger (Cenový věstník), das Gesundheitsministerium (Ministerstvo zdravotnictví, MZdr) im Anzeiger des MZdr, die Energieregulierungsbehörde (Energetický regulační úřad, ERÚ) im ERÚ-Anzeiger usw.); Behörden ohne eigenes Amtsblatt nutzen den Preisanzeiger des MF​. Ein Preisbescheid wird standardmäßig am 60. Tag nach der Veröffentlichung wirksam, damit sich die Betroffenen vorbereiten können​. In Ausnahmefällen kann er jedoch früher gelten – frühestens am Tag nach der Veröffentlichung, wenn dies das öffentliche Interesse in einer außergewöhnlichen Marktsituation erfordert​. Der Staat erhält so die Möglichkeit, sehr schnell auf Preiskrisen zu reagieren.

• Vereinheitlichung der Befugnisse der Preisbehörden: Das eigenständige „Preiskompetenzgesetz“ wird aufgehoben, und die Befugnisse der Preisbehörden (Regierung, Ministerien, Sonderbehörden, Regionen, Gemeinden) sind nun unmittelbar im Preisgesetz geregelt​. Überschneidungen werden beseitigt, und es wird übersichtlicher, wer was reguliert und kontrolliert. Die Rolle der Gemeinden und Regionen wird eingeschränkt: Örtliche Behörden dürfen nur die Preisregulierung kontrollieren, die sie selbst erlassen haben (auf Grundlage eines Preisbescheids des MF)​. Die Einhaltung der übrigen Preisvorschriften obliegt den zentralen Behörden. Das Ergebnis ist eine größere Eindeutigkeit der Zuständigkeiten, sodass Unternehmer besser wissen, welche Behörde die Preise in ihrer Branche überwacht.

• Preisauszeichnung von Waren (Verkaufs- und Grundpreis): Bei der Pflicht zur Preisauszeichnung von Waren gab es mehrere Anpassungen. Weiterhin gilt, dass der Verkäufer bei angebotenen Waren den Verkaufspreis (inkl. MwSt. und Gebühren) so angeben muss, dass sich der Verbraucher vorab darüber informieren kann​. Neu wird jedoch wieder die Pflicht eingeführt, auch den Grundpreis anzugeben (Preis pro Mengeneinheit), und zwar bei ausgewählten verpackten Non-Food-Produkten​. Das Finanzministerium erlässt eine Verordnung mit einer Liste der Warenarten, für die Grundpreise verpflichtend sind (u. a. bestimmte Kosmetik, Hygieneartikel, Reinigungsmittel u. Ä.)​. Bei verpackten Lebensmitteln bleibt der Grundpreis Pflicht (außer in Fällen, in denen dies unangemessen oder irreführend wäre)​. Die bisherige Ausnahme wurde aufgehoben – auch bei leicht verderblichen Lebensmitteln, die wegen des nahenden Verderbs reduziert verkauft werden, muss nun der umgerechnete Grundpreis angegeben werden​. Das Gesetz verlangt zudem ausdrücklich, dass die Preisangaben (Verkaufs- und Grundpreis) eindeutig, leicht erkennbar und lesbar sind​ – der Schwerpunkt liegt also auf übersichtlichen Preisschildern im Geschäft wie auch im Internet.

• Strengere Sanktionen und Kontrollen: Die Novelle verschärft die Sanktionen für Verstöße gegen Preisvorschriften. Bei einigen Ordnungswidrigkeiten steigen die Bußgelder – z. B. erhöht sich für die fehlende Preisaufzeichnung bei regulierten Waren die Obergrenze des Bußgelds von 1 Mio. CZK (ca. 41.200 EUR) auf 10 Mio. CZK (ca. 411.500 EUR)​. Zudem wird die Anwendung von Bußgeldern ausgeweitet, die an den unrechtmäßigen Gewinn gekoppelt sind: Bereits ab einem Gewinn von 200.000 CZK (ca. 8.200 EUR) (zuvor ab 1 Mio. CZK) kann das Bußgeld bis zum Fünffachen dieses Gewinns betragen​. Die Kontrollbehörden können außerdem neu auch Abhilfemaßnahmen erlassen (den Unternehmer zur sofortigen Abhilfe verpflichten)​. Es ist mit konsequenteren Preiskontrollen zu rechnen – dank klarerer Zuständigkeiten und höherer Sanktionen werden die Inspektoren motiviert sein, Regelverstöße entschiedener zu ahnden.

• Zusammenarbeit mit der Kartellbehörde: Die Novelle verknüpft den Preisbereich mit dem wirtschaftlichen Wettbewerb. Das Amt für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs (ÚOHS) hat das Recht erhalten, von den Preisbehörden (MF, Tschechische Handelsinspektion (Česká obchodní inspekce, ČOI), Staatliches Institut für Arzneimittelkontrolle (Státní ústav pro kontrolu léčiv, SÚKL) u. a.) Informationen anzufordern und diese bei der Aufsicht über den Wettbewerb und über erhebliche Marktmacht beim Verkauf landwirtschaftlicher Erzeugnisse und Lebensmittel zu nutzen​. Das bedeutet, dass Preiskontrollen Hinweise etwa auf Kartellabsprachen oder den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung aufdecken und an die Kartellbehörde weiterleiten können. Umgekehrt wird auch das ÚOHS Informationen mit den Preisbehörden teilen. Große Marktteilnehmer (insbesondere in der Lebensmittelbranche) können so koordinierter Aufmerksamkeit ausgesetzt sein: Ein Verstoß gegen Preisvorschriften kann auch zu einer Untersuchung durch das ÚOHS führen, und umgekehrt bleiben Wettbewerbsverstöße den Preisinspektoren nicht verborgen.

Neue Risiken und mögliche Bußgelder

Aus den oben genannten Änderungen ergeben sich für Unternehmer neue Risiken im Preisbereich:

• Deutlich höhere Bußgelder: Bei Verstößen gegen Preisvorschriften drohen wesentlich höhere Sanktionen als bisher. Die Höchstbußgelder sind auf bis zu 10 Mio. CZK gestiegen​, und neu kann sich das Bußgeld nach dem unrechtmäßigen Gewinn des Unternehmens richten (bis zum Fünffachen des erlangten Vorteils)​. Dies erhöht das finanzielle Risiko bei Missachtung der Regeln erheblich – große Unternehmen können für rechtswidrig überhöhte Preise auch zweistellige Millionenbeträge zahlen.

• Schnelle staatliche Preiseingriffe: Die neuen Regeln ermöglichen es dem Staat, als Reaktion auf eine Krisensituation sehr schnell eine Preisregulierung einzuführen​. Unternehmer können so von einem Tag auf den anderen etwa mit Preisobergrenzen für ihre Waren konfrontiert werden. Das Risiko besteht darin, dass ein Unternehmen nicht rechtzeitig reagiert und gegen die Anordnung verstößt – daher ist es notwendig, die offiziellen Amtsblätter zu verfolgen und bereit zu sein, die Preise sofort anzupassen.

• Konsequentere Kontrollen und Abhilfemaßnahmen: Die Vereinheitlichung der Zuständigkeiten und die Stärkung der Befugnisse bedeuten gezieltere Kontrollen. Inspektoren können nun nicht nur Bußgelder verhängen, sondern auch die sofortige Abhilfe festgestellter Mängel anordnen​. Unternehmer werden daher häufiger mit Kontrollen rechnen müssen und Fehler schnell beheben müssen (z. B. fehlende Preisschilder ergänzen, überhöhte Preise senken usw.), andernfalls drohen Sanktionen.

• Verknüpfung mit der Aufsicht des ÚOHS: Preiskontrollen und Kartellaufsicht werden miteinander verknüpft – das Risiko einer Untersuchung durch das ÚOHS steigt bei verdächtigen Preispraktiken​. So können etwa ungerechtfertigt hohe Preise oder Margen, die bei einer Preiskontrolle aufgedeckt werden, zur Einleitung eines Wettbewerbsverfahrens führen. Für Unternehmen bedeutet dies, dass Regelverstöße eine doppelte Sanktion nach sich ziehen können (nach dem Preisgesetz und nach den Wettbewerbsvorschriften).

Praktische Folgen für Unternehmer

Wie wirken sich die Änderungen auf die Praxis verschiedener Unternehmen aus? Nachfolgend die konkreten Auswirkungen:

Händler (stationäre Geschäfte und E-Shops)

Für Einzelhändler bedeutet die Novelle vor allem neue Anforderungen an die Preisauszeichnung und die Notwendigkeit größerer Flexibilität in der Preispolitik:

• Pflichtangabe von Grundpreisen: Seit dem 1.1.2025 müssen Händler den Grundpreis konsequent bei allen Produkten angeben, bei denen das Gesetz dies verlangt. Bei Lebensmitteln ist dies selbstverständlich, nun wird die Pflicht auch auf ausgewählte Non-Food-Waren ausgeweitet (gemäß Verordnung des MF)​. Geschäfte müssen ihre Preisschilder anpassen – bei jeder betroffenen Ware gut sichtbar z. B. „Preis: 50 CZK, d. h. 100 CZK/kg“ angeben. E-Shops passen die Preisanzeige entsprechend an (automatische Umrechnung auf die Mengeneinheit). Achtung: Auch bei reduzierter Ware kurz vor Ablauf des Haltbarkeitsdatums muss nun der umgerechnete Grundpreis angegeben werden​. Die Nichterfüllung dieser Pflichten kann bei einer Kontrolle sanktioniert werden.

• Übersichtliche Endpreise: Stellen Sie sicher, dass Preisschilder im Geschäft und Preise im Internet eindeutig und lesbar sind​. Der Kunde muss klar erkennen können, wie hoch der Endpreis inkl. MwSt. und aller Gebühren ist​. Unklarheiten bei der Auszeichnung (z. B. nicht eindeutig zugeordnete Preise) können zu Sanktionen führen. Aus Marketingsicht stärken übersichtliche Preise zudem das Vertrauen der Kunden.

• Beobachtung von Preisanordnungen: Händler sollten mögliche Preisbescheide in ihrer Branche beobachten​. Auch wenn die meisten Waren üblicherweise nicht reguliert sind, kann eine außergewöhnliche Situation eintreten (z. B. bei strategischen Rohstoffen oder Schutzausrüstung wie in der Vergangenheit). Zudem würde eine Regulierung nun sehr bald nach ihrer Verkündung gelten​. Es empfiehlt sich daher, eine verantwortliche Person zu bestimmen, die Amtstafeln und Amtsblätter verfolgt, damit das Unternehmen rechtzeitig reagieren und die Preise in den Geschäften oder im E-Shop anpassen kann.

• Preisaufzeichnung: Wenn Sie Waren mit reguliertem Preis verkaufen (z. B. Arzneimittel mit Höchstpreis, Tabak mit Festpreis usw.), vergessen Sie nicht, ordnungsgemäß eine Preisaufzeichnung zu führen. Die Aufzeichnungspflicht ändert sich nicht, bei Nichteinhaltung droht nun jedoch ein Bußgeld von bis zu 10 Millionen CZK​. Halten Sie daher die erforderlichen Unterlagen (Preiskalkulationen, Rechnungen) für eine mögliche Kontrolle bereit, um nachweisen zu können, dass Sie die festgelegten Preisgrenzen einhalten.

Fordern Sie das E-Book „Verlieren Sie keine Zeit mit Verträgen“ an: HIER

Große Lebensmittelunternehmen

Für Lebensmittelhersteller und -lieferanten bedeutet die Novelle eine erhöhte Aufmerksamkeit der Regulierungsbehörden und die Notwendigkeit, die eigenen Preispraktiken zu überwachen:

• Mögliche staatliche Preiseingriffe: Der Staat verfügt nun über stärkere Instrumente zur Regulierung der Lebensmittelpreise in Krisensituationen. Würden etwa die Preise für Grundnahrungsmittel stark steigen, kann die Regierung rasch Preisobergrenzen auch auf Herstellerebene einführen​. Große Lebensmittelunternehmen sollten daher die wirtschaftliche Entwicklung und die Signale der Regierung verfolgen. Es ist ratsam, einen Plan für mögliche Preisbeschränkungen bereitzuhalten (z. B. vorübergehende Senkung der Margen, Einsparungen), damit das Unternehmen umgehend auf Anordnungen reagieren und Sanktionen vermeiden kann.

• Stärkere Aufsicht über Margen: Margen und Preisbewegungen bedeutender Lebensmittelunternehmen können nun genau unter die Lupe genommen werden. Stellt eine Preiskontrolle ungewöhnlich hohe Margen fest, kann sie dies dem ÚOHS als Anregung zur Untersuchung übermitteln​. Unternehmen sollten daher in der Lage sein, ihre Preisbildung zu rechtfertigen – also Unterlagen vorweisen können, die belegen, dass höhere Preise gestiegenen Kosten entsprechen und nicht auf einem Missbrauch von Marktmacht beruhen. Empfehlenswert ist zudem, mit Geschäftspartnern und der Öffentlichkeit zu kommunizieren und die Gründe etwaiger Preiserhöhungen zu erläutern, um dem Verdacht von Preismanipulationen vorzubeugen.

• Koordination in der Lieferkette: Käme es zu einer Preisregulierung (z. B. Begrenzung der Höchstmarge) in der Lebensmittelkette, kommen große Hersteller ohne enge Zusammenarbeit mit Großhändlern und Handelsketten nicht aus. Es ist daher sinnvoll, bereits jetzt transparente Beziehungen aufzubauen – und notwendige Informationen über Preise und Kosten auszutauschen. Das erleichtert die gemeinsame Einhaltung von Preisgrenzen und verringert das Risiko gegenseitiger Schuldzuweisungen bei Verstößen. Ein faires Vorgehen in der Kette trägt zudem dazu bei, Vertrauen bei den Regulierungsbehörden aufzubauen.

Großhändler und Distributoren

Großhändler und Distributoren (Lieferanten von Waren an andere Händler) spüren die Novelle wie folgt:

• Preiskontrolle in der gesamten Kette: Führt der Staat eine Preisregulierung für bestimmte Waren ein, kann er Grenzen für alle Glieder der Kette festlegen – vom Hersteller bis zum Geschäft. Distributoren müssen daher darauf achten, dass ihre Margen die zulässige Grenze nicht überschreiten. Es ist notwendig, Einkaufs- und Verkaufspreise sorgfältig aufzuzeichnen und nachweisen zu können, dass der Aufschlag den festgelegten Prozentsatz oder Betrag nicht übersteigt. Eine Nichteinhaltung würde zu Bußgeldern und zur Pflicht führen, den unrechtmäßigen Gewinn herauszugeben​.

• Pflichten beim Verkauf an Endkunden: Verkauft ein Großhändler auch an nicht unternehmerisch tätige Kunden (z. B. an Gewerbetreibende oder die Öffentlichkeit im Cash-&-Carry-Modell), gelten für ihn ähnliche Pflichten wie für den Einzelhandel. Er muss die Endpreise inkl. MwSt. und bei betroffenen Waren auch die Grundpreise deutlich angeben​. Der Großhändler sollte daher prüfen, ob die Preise in den für Verbraucher zugänglichen Räumen (und in einem etwaigen E-Shop) nach den neuen Regeln korrekt ausgezeichnet sind.

• Sanktionsrisiko bei Preisausbeutung: Distributoren können als Zwischenglied in Zeiten der Knappheit die Preise deutlich erhöhen und von der Situation profitieren. Neu droht jedoch, dass der Staat solche Praktiken in einer außergewöhnlichen Situation einschränkt, und handelt es sich um ein abgestimmtes Verhalten mehrerer Unternehmen oder den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung, kann auch das ÚOHS einschreiten​. Großhändler sollten ihre Preise daher umsichtig festlegen. Extreme Preissprünge können die Aufmerksamkeit der Regulierungsbehörden auf sich ziehen – besser ist es, Verdachtsmomenten vorzubeugen, etwa indem eine starke Preiserhöhung stets durch einen außergewöhnlichen Kostenanstieg belegt ist (den Sie nachweisen können).

Partner der Anwaltskanzlei ARROWS

Wie Sie sich vorbereiten und Risiken minimieren

Gesetzesänderungen bringen neue Pflichten und Gefahren mit sich, doch mit Vorlauf und dem richtigen Ansatz kann man sich darauf vorbereiten. Wir empfehlen:

• Führen Sie ein internes Audit der Preisschilder durch: Prüfen Sie, ob Sie bei allen Produkten korrekte und vollständige Preisangaben machen – im Geschäft wie online. Vergewissern Sie sich, dass nirgends der Grundpreis fehlt, dass die Preise die MwSt. enthalten und gut sichtbar sind​. Beseitigen Sie Unklarheiten (z. B. doppelte Preisschilder).

• Passen Sie Systeme und Prozesse an: Aktualisieren Sie Ihre Kassensysteme und Ihren E-Shop so, dass sie Grundpreise automatisch berechnen und auf Preisschilder drucken können. Legen Sie fest, dass bei jeder Änderung des Verkaufspreises auch der Grundpreis neu berechnet wird (das gilt auch bei Rabatten). Technologie kann Ihnen sehr dabei helfen, Fehler zu vermeiden.

• Schulen Sie Ihre Mitarbeiter: Machen Sie Ihr Personal mit den neuen Regeln vertraut. Verkäufer müssen wissen, dass Grundpreise auch bei Rabatten anzugeben sind. Die für die Preisbildung Verantwortlichen sollten sich der strengeren Sanktionen für Regulierungsverstöße und der Bedeutung der Preisaufzeichnung bewusst sein. Ein gut informiertes Team sorgt leichter für die Einhaltung des Gesetzes.

• Verfolgen Sie die Entwicklung: Bleiben Sie über mögliche Preismaßnahmen auf dem Laufenden. Verfolgen Sie die Mitteilungen des Finanzministeriums und weiterer Behörden oder abonnieren Sie Neuigkeiten von deren Websites. So minimieren Sie das Risiko, dass Ihnen eine wichtige Anordnung entgeht. Pflegen Sie zudem die Kommunikation mit Ihren Geschäftspartnern – tauschen Sie rechtzeitig Marktinformationen aus, um koordiniert auf mögliche Änderungen reagieren zu können.

• Ziehen Sie Fachleute hinzu: Wenn Sie sich unsicher sind über die Auslegung der neuen Pflichten oder deren Auswirkungen auf Ihr Geschäft, wenden Sie sich an eine Anwaltskanzlei, die auf Wirtschaftsrecht spezialisiert ist. Erfahrene Juristen helfen Ihnen, ein Compliance-Audit Ihrer Preisbildung durchzuführen, Verträge und Geschäftsbedingungen im Einklang mit der Novelle zu gestalten, und beraten Sie, wie Sie Bußgelder vermeiden. Im Streitfall (z. B. wenn eine Preisanordnung vor Gericht angefochten oder man sich bei einer Kontrolle verteidigen muss) sind Sie mit anwaltlicher Unterstützung in einer günstigeren Position. Eine Investition in Prävention ist um ein Vielfaches günstiger als mögliche Sanktionen oder Gerichtsverfahren.

Fazit

Die Novelle des Preisgesetzes 265/2024 Slg. bringt grundlegende Änderungen, auf die sich Unternehmer rechtzeitig vorbereiten sollten. Ob Sie an Endkunden verkaufen oder im Großhandel bzw. in der Lebensmittelproduktion tätig sind – es lohnt sich, die notwendigen Anpassungen vorzunehmen und die weitere Entwicklung zu verfolgen. Unkenntnis des Gesetzes schützt nicht vor Strafe – im Gegenteil, sie kann in Form hoher Bußgelder teuer werden. Nutzen Sie daher die verfügbaren Informationsquellen und lassen Sie sich im Zweifel von Fachleuten (einer Anwaltskanzlei) beraten. So schützen Sie Ihr Unternehmen und können auch unter den neuen Regeln weiterhin unbesorgt wirtschaften.