Bid rigging
El bid rigging es, según el Derecho checo, un acuerdo prohibido entre competidores que manipula el resultado de un contrato público, distorsiona la competencia y puede aumentar considerablemente el precio y reducir la calidad de la prestación. Entre sus formas típicas figuran las ofertas de cobertura, la retirada de ofertas o la rotación de adjudicatarios. El artículo explica las sanciones de hasta el 10 % del volumen de negocios del grupo, la indemnización de daños y perjuicios, los riesgos penales y las posibilidades de acogerse al programa de clemencia.
Acuerdos colusorios (Cárteles)
Bid rigging (o colusión en licitaciones) es una forma de acuerdo colusorio, es decir, un acuerdo entre competidores en el que los licitadores de una contratación pública, que deberían competir entre sí de conformidad con las normas de defensa de la competencia, se coordinan en secreto para determinar el resultado del proceso de selección.
Se trata, por tanto, de un acuerdo prohibido para influir en las ofertas entre los licitadores de una contratación pública. Este mecanismo da lugar a ofertas manipuladas, lo que puede provocar un aumento desproporcionado de los precios y una disminución de la calidad de la ejecución del contrato. El objetivo del bid rigging es lograr condiciones más ventajosas para el adjudicatario del procedimiento de contratación.
El bid rigging perjudica no solo al órgano de contratación, sino también a la competencia en el mercado, abarcando tanto elementos de acuerdos de fijación de precios como de reparto de mercado.
Formas comunes de bid rigging
Presentación de ofertas de cobertura (o de cortesía) – algunos competidores presentan ofertas que son deliberadamente elevadas o técnicamente inviables para garantizar que el ganador predeterminado obtenga el contrato. Sin embargo, en tales casos, el precio más bajo puede seguir siendo significativamente superior al valor real de la ejecución del contrato. El órgano de contratación, lógicamente, elige la oferta aparentemente más baja, aunque siga siendo muy elevada y ventajosa para los competidores coludidos.
Retirada de la licitación – algunas empresas acuerdan retirar sus ofertas a última hora (por ejemplo, alegando falta de capacidad u otros motivos), de modo que el contrato se adjudica al segundo licitador en la lista. Esta modalidad suele combinarse con la presentación de ofertas de cobertura.
Supresión de ofertas – consiste en un acuerdo entre competidores para limitar el número de participantes en la licitación. Otros posibles licitadores deciden no presentar ofertas o las retiran antes de que finalice el proceso de selección. Esta práctica suele complementarse con un sistema de rotación de adjudicatarios, que se reparten los contratos de los distintos órganos de contratación. Si los licitadores no rotan los contratos individuales, pueden establecer sistemas de compensación mutua o contraprestaciones por la obtención de un contrato por parte de un licitador específico.
Impacto económico del bid rigging
Según las estimaciones, el bid rigging puede encarecer el precio de un contrato hasta en un 50 %. Este tipo de conducta ilegal reduce la eficiencia de los mercados, frena la innovación y crea condiciones de desigualdad para los nuevos competidores que desean acceder al mercado.
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Sanciones por bid rigging
Ámbito administrativo. Por incurrir en bid rigging se puede imponer una multa de hasta el 10 % de la facturación anual neta de todo el grupo empresarial al que pertenezca el infractor.
Ámbito civil. Todas las entidades perjudicadas por el bid rigging, especialmente los órganos de contratación, pueden reclamar daños y perjuicios en la vía civil.
Ámbito penal. Estas conductas pueden incluso constituir delitos penales: infracción de las normas de defensa de la competencia, obtención de ventajas ilícitas en la contratación pública, maquinaciones para alterar el precio de los concursos públicos, fraude de subvenciones o perjuicio a los intereses financieros de la UE.
Posibles problemas | Cómo ayuda ARROWS (consultas@arws.cz) |
|---|---|
Multa de la Oficina de Defensa de la Competencia (ÚOHS): por un acuerdo prohibido se puede imponer una multa de hasta 10 millones de CZK o hasta el 10 % de la facturación neta del competidor. | Evaluamos los riesgos de su participación en licitaciones y le representamos en los procedimientos ante la ÚOHS. |
Prohibición de contratar con el sector público: en caso de cártel en una contratación pública, la ÚOHS puede prohibir la adjudicación de contratos públicos por un período de hasta 3 años. | Preparamos su estrategia de defensa y evaluamos la viabilidad de acogerse al programa de clemencia. |
Reclamación de daños y perjuicios: los órganos de contratación perjudicados pueden reclamar la indemnización de daños y perjuicios en la vía civil. | Le representamos en litigios por daños y perjuicios y diseñamos la estrategia procesal más adecuada. |
Responsabilidad penal: la conducta puede ser constitutiva de delito, como la alteración de precios en concursos y subastas públicas. | Garantizamos su defensa penal en estrecha colaboración con nuestro equipo especializado en derecho penal. |
Programa de clemencia
Una herramienta eficaz en la lucha contra el bid rigging es el denominado programa de clemencia, que permite a las empresas que revelen la existencia de un cártel y colaboren con la Oficina de Defensa de la Competencia (ÚOHS) obtener, bajo ciertas condiciones, una reducción de las multas o incluso la exención total de las sanciones. Este programa es clave para incentivar a los miembros de un cártel a poner fin a su conducta infractora.
Resumen final
El bid rigging es un problema grave que socava los principios de la libre competencia y perjudica a los órganos de contratación. La detección y prevención de estas prácticas es fundamental para mantener un entorno de mercado competitivo.
Para saber más sobre cómo se detecta y previene el bid rigging, las estrategias y medidas para evitarlo, cómo identificarlo en la práctica, las consecuencias penales de la alteración de la competencia y mucho más, puede consultar los artículos especializados, publicaciones, ponencias y seminarios organizados por el Mgr. Antonín Hajdušek, LL.M., abogado especializado en contratación pública, y el Mgr. Petr Hanzel, LL.M., abogado especializado en derecho penal.