Efektivní obrana proti krácení dotace

Získání dotace je pro firmu významný úspěch, ale oznámení o kontrole může tento úspěch rychle proměnit v existenční hrozbu. Hrozba krácení či úplného vrácení dotace je reálná a proces, který následuje, je plný právních nástrah. V tomto článku získáte  srozumitelný návod, co přesně znamená porušení rozpočtové kázně a jaké jsou vaše možnosti obrany, i když zákon nezná liberační důvody.

Autor článku: ARROWS advokátní kancelář (JUDr. Jakub Dohnal, Ph.D.,LL.M., office@arws.cz, +420 245 007 740)

Porušení rozpočtové kázně: Kdy reálně hrozí problém?

Pojem „kázeň“ v sobě nese význam dodržování pravidel a řádu; jeho porušení je logicky následováno sankcí. Tento princip platí bez výjimky i ve světě veřejných financí, kde je nejvyšší metou právě rozpočtová kázeň. Pro vás jako příjemce dotace je naprosto klíčové pochopit, kdy se z drobného administrativního pochybení může stát závažný problém s fatálními finančními dopady.

Právní rámec je vymezen dvěma základními předpisy. Pro dotace ze státního rozpočtu platí zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech (tzv. velká rozpočtová pravidla). Pokud jste získali dotaci od obce nebo kraje, vztahuje se na vás zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. 

Prvním krokem, který v ARROWS při analýze vašeho případu děláme, je přesná identifikace režimu, kterým se váš projekt řídí, protože se v detailech mohou lišit.

Porušení rozpočtové kázně má v praxi dvě hlavní podoby, které musíte znát:

1. Neoprávněné použití prostředků: Toto je nejčastější a nejširší kategorie pochybení. Jde o jakýkoliv výdaj, jehož provedením jste porušili povinnost stanovenou právním předpisem, samotným rozhodnutím o poskytnutí dotace nebo navazující dotační smlouvou. Může jít o zjevné porušení účelu (peníze na rekonstrukci výrobní haly použijete na nákup firemních vozů), ale stejně tak o porušení jakékoliv jiné, byť zdánlivě méně podstatné podmínky.
2. Zadržení prostředků: Tato situace nastává, pokud po ukončení a vyúčtování projektu nevrátíte poskytovateli nevyčerpané finanční prostředky ve stanovené lhůtě. Například pokud projekt zakončíte s úsporou 500 000 Kč, ale tuto částku odešlete na účet poskytovatele o měsíc později, než bylo ve smlouvě ujednáno, dopouštíte se porušení rozpočtové kázně.

Mnoho manažerů a majitelů firem se mylně domnívá, že pokud projekt fyzicky stojí, funguje a plní svůj hlavní účel, jsou drobná administrativní pochybení nepodstatná. To je však nebezpečný omyl. 

Pokud v rozhodnutí o poskytnutí dotace není administrativní pochybení (např. pozdní odevzdání monitorovací zprávy) výslovně označeno jako „méně závažné“, může být i takové formální nedodržení lhůty sankcionováno odvodem v plné výši poskytnuté dotace. 

Poskytovatelé přitom možnost definovat méně závažná porušení využívají jen minimálně. Vzniká tak nebezpečná propast mezi vnímáním rizika ze strany klienta, který se soustředí na věcné dokončení díla, a striktním pohledem kontrolních orgánů.

Právníci v ARROWS dokáží již v rané fázi analyzovat dotační podmínky a identifikovat, které zdánlivě „malé“ povinnosti mohou mít nepřiměřeně velké následky.

Obraťte se na naše specialisty:

Mýtus o liberačních důvodech: Proč se nelze jednoduše zprostit odpovědnosti?

Jedním z největších šoků pro klienty čelící kontrole je zjištění, že jejich odpovědnost za dodržení dotačních podmínek je objektivní. To v praxi znamená, že pro vznik povinnosti vrátit dotaci vůbec nezáleží na vašem zavinění. 

Argumenty typu „chybu udělal můj projektový manažer“, „dodavatel nedodal včas potřebné dokumenty“ nebo dokonce „byl jsem podveden svým poradcem“ jsou pro samotné konstatování porušení rozpočtové kázně právně irelevantní. Příjemce dotace odpovídá za projekt jako celek a nese plné riziko za pochybení všech svých zaměstnanců i smluvních partnerů.

Tento přísný princip je umocněn faktem, že české rozpočtové právo neobsahuje žádná obecná liberační ustanovení, tedy zákonné důvody, které by vás mohly odpovědnosti zprostit. Nejvyšší správní soud (NSS) ve své ustálené judikatuře opakovaně potvrdil, že soudy nemohou tyto liberační důvody uměle vytvářet nad rámec zákona, neboť by tím porušily princip dělby moci ve státě.

Nevíte si s daným tématem rady?

Mnoho poradců a advokátů bez specializace na dotační právo staví obranu na dokazování, že klient nic nezavinil. To je však slepá ulička, která vede pouze ke ztrátě času a peněz. V ARROWS víme, že klíčem k úspěchu není marný boj o neexistující liberaci. Naše strategie je od samého počátku postavena na principech, které kontrolní orgány a soudy skutečně akceptují a které vedou k reálnému snížení či úplnému prominutí hrozícího odvodu. 

Rizika plynoucí z objektivní odpovědnosti

Následující tabulka ilustruje, jak se běžné a zdánlivě bezpečné obchodní postupy mohou v dotačním světě stát vysoce rizikovými. Ukazuje, kde číhají největší pasti a jak vás před nimi může ochránit proaktivní právní servis.

Riziko k řešení a potenciální problémy a sankce	Jak pomáhá ARROWS
Pochybení externího projektového manažera: Váš najatý specialista nedodrží termín nebo nesplní formální podmínku. Odpovědnost nesete vy. Hrozí odvod v plné výši.	Připravujeme a revidujeme smlouvy s dodavateli tak, aby obsahovaly vysoké smluvní pokuty a garance, které minimalizují vaše riziko a přenášejí odpovědnost.
Dodavatel nedodá certifikáty: Dodavatel stavby nebo technologie nedodá včas potřebné certifikáty či dokumentaci, což je podmínkou dotace.	Zajišťujeme právní dohled nad plněním smluv a aktivně komunikujeme s dodavateli, abychom předešli prodlením. V případě sporu vás zastupujeme.
Podvodné jednání třetí strany: Váš poradce zfalšuje dokumenty bez vašeho vědomí. I v tomto případě nesete plnou odpovědnost za porušení.	Poskytujeme právní stanoviska k rizikovosti nastavených procesů a pomáháme nastavit interní směrnice a kontrolní mechanismy pro prevenci podvodů.
Chyba účetního oddělení: Vaše interní účetní zaúčtuje náklad v rozporu s podmínkami (např. chybějící analytická evidence).	Nabízíme odborná školení pro vaše zaměstnance (účetní, projektové manažery) o specifických požadavcích dotačního práva, včetně certifikátu.
Nejasné zadání subdodavateli: Zadání pro subdodavatele není 100% v souladu s dotačními podmínkami, což vede k neuznatelným nákladům.	Provádíme revizi zadávací dokumentace a smluv se subdodavateli, abychom zajistili plnou kompatibilitu s dotačními pravidly.
Změna právní formy dodavatele: Váš klíčový dodavatel se v průběhu projektu přemění a vy změnu včas nenahlásíte poskytovateli dotace.	Průběžně monitorujeme plnění podmínek a poskytujeme právní konzultace, které vás chrání před sankcemi za formální pochybení.
Bankrot dodavatele: Klíčový dodavatel zkrachuje a vy musíte rychle najít náhradu, přičemž porušíte pravidla pro výběr dodavatelů.	Poskytujeme krizové právní poradenství a pomáháme s přípravou dokumentace pro změnové řízení tak, aby bylo v souladu s pravidly.

Vaše reálné možnosti obrany: Proporcionalita, prominutí odvodu a další strategie

Ačkoliv se nelze zprostit odpovědnosti, neznamená to, že jste bezbranní. Existují účinné obranné strategie, které mohou dramaticky snížit výši hrozícího odvodu, nebo dokonce vést k jeho úplnému prominutí.

Hlavní bitevní pole – Princip přiměřenosti (proporcionality)

Toto je vaše nejsilnější zbraň. I když kontrolní orgán prokáže, že jste porušili dotační podmínky, uložená sankce (tedy výše odvodu) musí být přiměřená závažnosti tohoto porušení Nejvyšší správní soud opakovaně judikoval, že správní orgány musí vždy pečlivě zvažovat rozumný poměr mezi závažností porušení rozpočtové kázně a výší za ně předepsaného odvodu.

Argumentace právníků ARROWS se v takovém případě soustředí na prokázání několika klíčových bodů:

• Hlavní účel dotace byl i přes pochybení zcela nebo z velké části naplněn. Například argumentujeme, že i když došlo k formální chybě v dokumentaci, „výrobní linka byla pořízena, je plně funkční a vytváří nová pracovní místa“, čímž plní cíl, pro který byla dotace poskytnuta.
• Pochybení mělo pouze administrativní charakter a nemělo žádný negativní vliv na samotný projekt, jeho kvalitu ani hospodárnost.
• Uložení odvodu ve výši 100 % by bylo pro vaši společnost likvidační, což není smyslem sankce, a bylo by v hrubém nepoměru k zanedbatelnosti pochybení.

Naše argumentace se vždy opírá o hlubokou znalost relevantní judikatury, například klíčových rozsudků NSS (jako 1 Afs 291/2017-33 nebo 10 Afs 319/2022-33), což nám dává zásadní výhodu oproti straně, která se v této složité materii neorientuje.

Obraťte se na naše specialisty:

Záchranná brzda – Žádost o prominutí odvodu

I v situaci, kdy je vám odvod pravomocně vyměřen platebním výměrem, existuje poslední možnost obrany: žádost o prominutí nebo částečné prominutí odvodu a souvisejícího penále. Žádost se podává orgánu, který vám dotaci původně poskytl (např. zastupitelstvu obce či kraje), a to ve lhůtě jednoho roku od právní moci platebního výměru.

Zákon umožňuje prominutí z „důvodů hodných zvláštního zřetele“. Tyto důvody nejsou nikde přesně definovány, což vytváří prostor pro kvalitní a přesvědčivou právní argumentaci.

Tým ARROWS pro vás připraví komplexní žádost o prominutí, kde zohledníme všechny polehčující okolnosti vašeho případu: pozitivní společenský dopad projektu, vaši dobrou víru, fakt, že pochybení reálně způsobila třetí strana, a další argumenty šité na míru vaší situaci.

Další strategické zbraně

• Nejasné dotační podmínky (In dubio pro libertate): Pokud jsou podmínky ve smlouvě, v rozhodnutí o poskytnutí dotace nebo v navazujících pravidlech nejednoznačné či nesrozumitelné, nelze je vykládat k vaší tíži.7
• Argumentace „méně závažným porušením“: Jak již bylo řečeno, poskytovatelé mají možnost některá porušení předem označit za méně závažná s nižší sankcí, ale činí tak zřídka. Pokud tak ve vašem případě neučinili, otevírá se prostor pro argumentaci, že dané pochybení mělo být z povahy věci posouzeno jako méně závažné a sankce by tomu měla odpovídat v souladu s principem proporcionality.

Jak probíhá kontrola a správní řízení? Průvodce krok za krokem

Proces od prvního podezření po finální rozhodnutí je dlouhý, formálně svázaný a pro laika nepřehledný. Skládá se z několika na sebe navazujících fází, z nichž každá má svá specifika a rizika.

Fáze 1: Veřejnosprávní kontrola ze strany poskytovatele

Vše obvykle začíná u poskytovatele dotace (např. ministerstva, krajského úřadu).

• Zahájení: Kontrola je zahájena z moci úřední. Nejčastěji obdržíte dopis s názvem „Oznámení o zahájení kontroly“, jehož součástí je i pověření pro konkrétní kontrolory.
• Průběh: Kontroloři prověřují veškerou projektovou dokumentaci, účetnictví a často provádějí i kontrolu na místě, aby ověřili fyzickou realizaci projektu. Během kontroly máte řadu práv, zejména právo být přítomen jednání, nahlížet do spisu a předkládat důkazy.
• Protokol o kontrole: Výstupem je „Protokol o kontrole“, který detailně popisuje průběh a výsledky kontroly, a především konstatuje případné nedostatky a porušení podmínek.
• Námitky: Toto je první kritický bod vaší obrany. Proti zjištěním uvedeným v protokolu můžete ve lhůtě 15 dnů (kterou lze na žádost prodloužit) podat písemné a zdůvodněné námitky.

Kvalifikované a právně podložené námitky připravené týmem ARROWS mohou celý problém vyřešit hned v zárodku a zabránit postoupení věci finančnímu úřadu.

Fáze 2: Řízení před finančním úřadem (daňová kontrola)

Pokud poskytovatel na základě kontroly a (neúspěšného) projednání námitek dospěje k závěru, že došlo k porušení rozpočtové kázně, je povinen podat podnět místně příslušnému finančnímu úřadu. Pouze finanční úřad je totiž oprávněn vyměřit odvod a penále.

• Daňová kontrola: Finanční úřad zahájí vlastní řízení, které se řídí daňovým řádem a nejčastěji má formu daňové kontroly.
• Zpráva o daňové kontrole: Výsledkem je „Zpráva o daňové kontrole“, která je podkladem pro finální rozhodnutí. I k této zprávě máte právo se vyjádřit.
• Platební výměr: Na základě zprávy vydá finanční úřad platební výměr, kterým vám oficiálně stanoví povinnost uhradit odvod za porušení rozpočtové kázně. Později vydá i samostatný platební výměr na penále.

Nevíte si s daným tématem rady?

Fáze 3: Odvolací řízení – Zásadní nástraha pro cash flow

Proti platebnímu výměru se můžete bránit podáním odvolání ve lhůtě 30 dnů od jeho doručení. Zde však číhá jedna z největších a nejzrádnějších pastí celého procesu.

Podané odvolání NEMÁ odkladný účinek. To je naprosto kritická informace pro každého finančního ředitele a jednatele společnosti. V praxi to znamená, že i když s platebním výměrem nesouhlasíte a podáte proti němu odvolání, musíte vyměřený odvod v plné výši uhradit v náhradní platební lhůtě (obvykle 15 nebo 30 dnů).

Pokud tak neučiníte, stává se z vás dlužník a finanční úřad může přistoupit k exekuci vašeho majetku. Tato povinnost může zcela ochromit cash flow vaší firmy a ohrozit její existenci, i když nakonec odvolací řízení vyhrajete a peníze vám budou po měsících či letech vráceny.

V této kritické fázi je pomoc zkušených právníků nepostradatelná. Tým ARROWS nejenže připraví a podá argumentačně silné odvolání, ale zároveň okamžitě řeší akutní finanční dopady – například podáním žádosti o posečkání úhrady daně nebo přípravou podkladů pro bankovní financování, aby vaše firma tuto náročnou periodu přežila bez úhony.

O odvolání rozhoduje nadřízený orgán, typicky Odvolací finanční ředitelství. V případě úspěchu je platební výměr zrušen a vámi zaplacené prostředky jsou vám vráceny.

Rizika v průběhu kontrolního a správního řízení

Tato tabulka slouží jako mapa složitého procesu. Ukazuje, že každá fáze má svá specifická úskalí a vyžaduje profesionální zásah, aby byla vaše práva a finance maximálně ochráněny.

Fáze řízení	Riziko k řešení a potenciální problémy	Jak pomáhá ARROWS
Oznámení o kontrole	Nepřipravenost, chybějící dokumentace. Kontroloři mohou požadovat dokumenty, které nemáte okamžitě k dispozici, což vyvolá podezření.	Připravíme vás na kontrolu. Provedeme audit dokumentace a zajistíme, abyste měli všechny podklady v perfektním stavu ještě před příchodem kontroly.
Průběh kontroly na místě	Poskytnutí zavádějících nebo neúplných informací, nevhodná komunikace s kontrolory, která může vést k negativním kontrolním zjištěním.	Zastupujeme vás během kontroly. Jsme fyzicky přítomni, vedeme komunikaci s úředníky a zajišťujeme, aby byla vaše práva plně chráněna.
Protokol o kontrole	Pasivní přijetí negativních zjištění v protokolu. Bez podání kvalifikovaných námitek se zjištění stanou podkladem pro vyměření odvodu.	Připravujeme a podáváme kvalifikované námitky proti protokolu, kde právně a věcně rozporujeme nesprávná zjištění kontrolního orgánu.
Vydání platebního výměru	Šok z výše odvodu a krátká lhůta na zaplacení. Mnoho firem netuší, že musí platit i při podání odvolání, což ohrožuje jejich cash flow.	Okamžitě analyzujeme platební výměr a připravujeme strategii odvolání. Zároveň řešíme finanční dopady, např. žádostí o posečkání platby.
Odvolací řízení	Podání formálně chybného nebo argumentačně slabého odvolání, které je zamítnuto. Zmeškání 30denní lhůty.	Sepisujeme a podáváme odvolání postavené na silné argumentaci, relevantní judikatuře a důkazech, abychom maximalizovali šanci na úspěch.
Soudní přezkum	Neúspěch v odvolacím řízení. Mnoho firem zde svůj boj vzdá, i když stále existuje šance na zvrácení rozhodnutí u správního soudu.	Zastupujeme klienty u správních soudů, včetně Nejvyššího správního soudu, a bojujeme za jejich práva až do konečného rozhodnutí.

Mezinárodní prvek: Co když jde o dotace z EU a vyšetřování OLAF?

Pokud váš projekt čerpá prostředky z fondů Evropské unie, vstupuje do hry další, ještě přísnější úroveň kontroly. Celý systém je upraven přímo nařízeními EU, je notoricky komplikovaný a administrativně náročný. Kromě národních kontrolních orgánů se navíc můžete setkat se jménem, které v byznysu vyvolává značný respekt – OLAF.

OLAF (Evropský úřad pro boj proti podvodům) je nezávislý vyšetřovací orgán Evropské komise. Jeho posláním je vyšetřovat podezření na podvody, korupci a jiné trestné činy, které poškozují finanční zájmy Evropské unie. OLAF má pravomoc provádět šetření přímo v členských státech a úzce spolupracuje s národními orgány, jako je Policie ČR nebo Celní správa.

Je důležité vědět, že OLAF sám o sobě nikoho netrestá ani neukládá sankce. Výsledkem jeho práce je závěrečná zpráva s doporučením, kterou předává příslušným národním orgánům (finančnímu úřadu, policii, státnímu zastupitelství), které následně vedou vlastní správní či trestní řízení. Samotná zpráva OLAF je neveřejná a je na národních institucích, jak s jejími závěry naloží.

Když se do případu vloží OLAF, sázka se dramaticky zvyšuje. Nejde už jen o spor s českým úřadem, ale o problém s mezinárodním přesahem, který může mít kromě finančních i vážné reputační a trestněprávní důsledky. 

V takové chvíli potřebujete partnera, který se dokonale orientuje nejen v českém právu, ale i v komplexních evropských procedurách. Díky naší mezinárodní síti ARROWS International, kterou budujeme více než deset let, řešíme případy s mezinárodním prvkem prakticky denně a umíme efektivně koordinovat obranu napříč hranicemi.

Zkušenosti ARROWS: Jak chráníme klienty před finančními ztrátami

Úspěšná obrana proti krácení dotace nestojí na marném hledání neexistující liberace, ale na sofistikované právní práci. Naše strategie je založena na hluboké znalosti principu proporcionality, precizním zpracování žádostí o prominutí odvodu a dokonalé orientaci v procesních pravidlech a relevantní judikatuře.

Pro naše klienty zajišťujeme komplexní služby, které pokrývají celý životní cyklus dotačního projektu:

• Preventivní činnost: Nečekáme na problém. Pomáháme s vyhotovením interních směrnic, přípravou a revizí smluv s dodavateli a poskytujeme odborná školení pro zaměstnance, abychom rizikům předcházeli.
• Krizové řízení: Pokud kontrola již probíhá, přebíráme iniciativu. Zastupujeme vás při jednáních s úřady, připravujeme námitky, odvolání a právní stanoviska a v případě potřeby vás zastupujeme u správních soudů.
• Networking a byznys: Jsme víc než jen právníci. Naše klienty aktivně propojujeme, pokud vidíme zajímavé obchodní či investiční příležitosti. Jsme partneři pro váš byznys.

Naše zkušenosti nejsou jen prázdná slova. Opírají se o dlouhodobou a úspěšnou práci pro rozsáhlé portfolio čítající více než 150 akciových společností, 250 společností s ručením omezeným a 51 obcí a krajů. Víme, jaké postupy fungují v praxi, a zakládáme si na rychlosti a nejvyšší kvalitě poskytovaných služeb.

Nejčastější pochybení a jak jim ARROWS pomáhá předcházet

Tato tabulka shrnuje nejčastější chyby, kterých se příjemci dotací dopouštějí, a ukazuje, jak jim naši právníci pomáhají předcházet nebo řešit jejich následky.

Nejčastější pochybení (Riziko k řešení)	Jak pomáhá ARROWS
Chyby ve veřejných zakázkách: Umělé dělení zakázky, diskriminační kvalifikační předpoklady. Hrozí korekce 25 % až 100 %.44	Poskytujeme kompletní právní servis pro veřejné zakázky – od přípravy zadávací dokumentace po obranu před ÚOHS. Zajišťujeme, aby byl celý proces neprůstřelný.
Nenahlášení podstatných změn: Změna sídla, statutárního orgánu, zřízení zástavního práva k majetku pořízenému z dotace.	Nastavujeme pro klienty systém sledování a reportingu, který hlídá všechny povinnosti. Poskytujeme okamžité právní konzultace při plánovaných změnách.
Nedodržení monitorovacích indikátorů: Projekt nesplní slíbené cíle (např. počet vytvořených pracovních míst, počet návštěvníků).	Pomáháme s přípravou argumentace pro poskytovatele, proč k nesplnění došlo, a jednáme o možných nápravných opatřeních, jako je prodloužení doby udržitelnosti.
Nesoulad s účelem dotace: Výstupy projektu jsou využívány jinak, než bylo plánováno (např. vybavení pro turisty využívají místní).	Připravujeme právní stanoviska, která analyzují, zda je odchylka od účelu natolik závažná, aby zakládala porušení rozpočtové kázně, a argumentujeme ve prospěch klienta.
Chyby v účetní evidenci: Nevedení oddělené analytické evidence pro projekt, nesprávné účtování nákladů.	Organizujeme odborná školení pro vaše finanční týmy a pomáháme s vyhotovením interních směrnic pro správné vedení účetnictví dotačních projektů.
Nedodržení pravidel publicity: Chybějící logo EU na webu, informační tabule neodpovídá manuálu. Zdánlivá drobnost, za kterou hrozí sankce.	V rámci právních konzultací revidujeme plnění všech formálních podmínek, včetně publicity, a chráníme vás tak před zbytečnými pokutami.
Formální pochybení v žádosti: Špatné zařazení podniku (malý vs. střední), které vede k nesplnění hodnotícího kritéria a odnětí dotace.	Provádíme revizi žádostí o dotaci před jejich podáním, abychom odhalili a opravili formální chyby, které by mohly mít fatální následky.

 

Čelíte kontrole, obdrželi jste platební výměr, nebo si jen chcete být jisti, že váš projekt je v bezpečí? Nečekejte, až se z malého problému stane velká finanční ztráta. V ARROWS jsme připraveni vám okamžitě pomoci. Kontaktujte nás ještě dnes a domluvte si konzultaci. Společně ochráníme vaše investice.

Nechcete tenhle problém řešit sami? Advokátní kanceláři ARROWS věří více než 2000 klientů a jsme oceněni jako Právnická firma roku 2024. Podívejte se ZDE na naše reference a bude nám ctí pomoci vám při řešení vašeho problému. Poptávka je zdarma.