Adjudicación de contratos públicos de servicios jurídicos

El concepto de contrato público de servicios jurídicos en el Derecho checo

Se procede conforme a las normas establecidas por la ZZVZ, si bien existen excepciones significativas para determinadas categorías de servicios jurídicos. § 6 de la Ley checa de Contratación Pública (Ley n.º 134/2016 Sb., en adelante «ZZVZ») regula el procedimiento del poder adjudicador que decide adquirir servicios jurídicos. Los servicios jurídicos se clasifican dentro de la categoría de servicios, bajo los códigos CPV, con mayor frecuencia el 79100000-5.

Desde el punto de vista de los umbrales financieros, en 2026 se distinguen los contratos públicos de escasa cuantía, los contratos por debajo del umbral europeo y los que lo superan. El umbral básico para los contratos públicos de escasa cuantía de servicios es de 2.000.000 CZK (aprox. 82.300 EUR) sin IVA. Si el valor estimado del contrato supera esa cantidad, el poder adjudicador debe seguir alguno de los tipos de procedimiento de adjudicación, salvo que al servicio le sea aplicable una excepción legal.

Cuándo los servicios jurídicos no se adjudican mediante procedimiento de licitación

Uno de los aspectos más importantes es el hecho de que no todos los servicios jurídicos se adjudican mediante un procedimiento de licitación formalizado. La ley contiene en el § 29, letra k), una excepción que se aplica específicamente a determinados servicios jurídicos. El poder adjudicador no está obligado a adjudicar el contrato mediante procedimiento cuando se trate de la representación del cliente en un procedimiento judicial, arbitral o administrativo, o de la preparación de tales procedimientos.

La excepción también se aplica a los servicios jurídicos relacionados con la defensa en un proceso penal. Esta categoría es fundamental en la práctica, ya que muchas instituciones necesitan contratar a un abogado para su representación ante la Oficina para la Protección de la Competencia (ÚOHS) o ante los tribunales. Determinar con exactitud cuándo se puede aplicar la excepción y cuándo se trata de asesoramiento general es una cuestión de interpretación jurídica detallada.

Los umbrales financieros y su papel en la categorización del contrato público

Los umbrales financieros desempeñan un papel clave en el sistema de contratación pública. Para los servicios jurídicos, en 2026 se aplican las siguientes reglas básicas para determinar el régimen (los precios se indican sin IVA):

• Hasta 2.000.000 CZK (aprox. 82.300 EUR) – Contrato público de escasa cuantía (VZMR). El poder adjudicador no está obligado a seguir el procedimiento de adjudicación conforme a la ZZVZ, pero debe respetar los principios básicos.
• Por encima de 2.000.000 CZK – En este caso ya se trata de un contrato público por debajo o por encima del umbral europeo, para el que es obligatorio seguir el procedimiento previsto en la ley.

Una particularidad de los servicios jurídicos es que se incluyen entre los denominados servicios sociales y otros servicios específicos (Anexo n.º 4 de la ZZVZ). Para estos servicios se aplica, en el régimen por encima del umbral europeo, un umbral financiero superior al de los servicios ordinarios. Este umbral se basa en la normativa europea y asciende a 750.000 EUR, lo que corresponde aproximadamente a 18-19 millones de CZK, en función del tipo de cambio vigente fijado mediante comunicación del Ministerio de Desarrollo Regional checo.

Si el valor de los servicios jurídicos supera los 2 millones de CZK pero no alcanza el umbral de 750.000 EUR, se trata de un régimen específico de contrato por debajo del umbral europeo. En este régimen el poder adjudicador dispone de cierta flexibilidad, pero debe actuar ya de forma más formal que en los contratos de escasa cuantía. Si el valor supera los 750.000 EUR, se sigue el régimen simplificado para contratos por encima del umbral europeo.

Preste atención a la acumulación de valores, ya que los valores estimados de las prestaciones se suman cuando los servicios están relacionados entre sí por su objeto, lugar y tiempo, y forman un conjunto funcional único. Si el poder adjudicador contrata durante el año a un mismo despacho para asesoramiento jurídico integral mediante pedidos parciales, los valores se suman y puede producirse un exceso del umbral. Los abogados del despacho ARROWS pueden realizar un análisis del valor estimado de su contrato.

Los requisitos de cualificación y su correcta configuración

Los requisitos de cualificación son las condiciones que debe cumplir el proveedor para poder participar en el procedimiento de adjudicación. Su correcta configuración es clave para conseguir un socio competente sin discriminar a candidatos capacitados. La cualificación incluye:

1. Capacidad básica (carencia de antecedentes penales, inexistencia de deudas pendientes).
2. Capacidad profesional (inscripción en el Registro Mercantil).
3. Cualificación técnica (experiencia, equipo).

En los servicios jurídicos, la cualificación técnica se acredita con mayor frecuencia mediante una lista de servicios relevantes prestados en los últimos 3 años. El poder adjudicador debe exigir referencias proporcionadas al objeto del contrato.

• Error: exigir referencias sobre un problema absolutamente idéntico y específico (por ejemplo, «representación de un municipio de exactamente 5.000 habitantes»).
• Procedimiento correcto: exigir referencias sobre servicios jurídicos en el área jurídica correspondiente (por ejemplo, «servicios jurídicos en el ámbito contencioso-administrativo»).

Particularidades de la cualificación para personas jurídicas y físicas

En el procedimiento de adjudicación pueden presentar ofertas tanto los despachos de abogados (personas jurídicas) como los abogados individuales (personas físicas). El poder adjudicador no puede excluir sin justificación a las personas físicas si cumplen la cualificación.

No obstante, puede exigir legítimamente un certificado de seguro de responsabilidad civil por un importe determinado, si ello se justifica por el riesgo del contrato. Mientras que los aranceles de abogados y las normas colegiales establecen límites mínimos, en contratos de importancia el poder adjudicador puede exigir un seguro superior. De este modo se filtran, de manera natural y legítima, los proveedores con suficiente solidez.

Evaluación de las ofertas: precio, calidad y relación calidad-precio

Uno de los temas más delicados es cómo equilibrar precio y calidad. En los servicios jurídicos es doblemente cierto que la tarifa horaria más baja no garantiza ni el coste total más bajo ni el éxito del asunto. Un abogado con una tarifa baja puede dedicar al caso un tiempo varias veces superior o elegir una estrategia equivocada.

Tanto la Oficina para la Protección de la Competencia (ÚOHS) como la comunidad de expertos recomiendan, en los servicios intelectuales, categoría a la que pertenecen los servicios jurídicos, no evaluar únicamente en función del precio de oferta más bajo.

La ZZVZ permite evaluar en función de la mejor relación calidad-precio, que puede incluir:

• El precio de la oferta (total o tarifa horaria).
• La calidad (experiencia de las personas concretas que participarán en la prestación).
• La organización, la cualificación y la experiencia del personal.

El enfoque recomendado para los servicios jurídicos es fijar el peso del precio, por ejemplo, entre el 40 y el 50 %, y dedicar el resto a criterios cualitativos. Una alternativa es el procedimiento conforme al § 119, apartado 1, de la ZZVZ, según el cual el poder adjudicador fija un precio invariable y la competencia se centra únicamente en quién ofrece la mayor calidad.

Defensa frente a un precio de oferta anormalmente bajo

El poder adjudicador tiene la obligación de valorar si el precio de la oferta no es anormalmente bajo (§ 113 ZZVZ). Si en una oferta aparece un precio que se desvía significativamente de los demás o de la previsión del poder adjudicador, este debe requerir al participante que lo justifique.

Procedimientos específicos para los distintos tipos de servicios jurídicos

Como se ha indicado anteriormente, la representación en procedimientos ante tribunales y órganos administrativos, y su preparación, está comprendida en la excepción del § 29, letra k), de la ZZVZ. En este caso, el poder adjudicador no necesita convocar un procedimiento de adjudicación y puede dirigirse directamente al despacho de abogados elegido. No obstante, se recomienda mantener también aquí el principio de economía y contar con una selección debidamente fundamentada.

Asesoramiento jurídico y prevención (gestión no contenciosa)

Cuando se trata de asesoramiento general (análisis, directrices, gestión contractual) sin relación con un litigio concreto, la excepción no es aplicable.

• Si el valor no supera 2.000.000 CZK (aprox. 82.300 EUR) sin IVA, se trata de un contrato de escasa cuantía (VZMR).
• Si el valor es superior, debe llevarse a cabo un procedimiento de adjudicación (por ejemplo, un procedimiento simplificado por debajo del umbral europeo o un procedimiento abierto).

La afirmación de que el asesoramiento «en ningún caso se adjudica en competencia» es errónea. Si no está comprendido en la excepción y supera el umbral del VZMR, es obligatorio licitar.

Preparación de documentos jurídicos y contratos

También en este caso, cuando se trata de la preparación de documentación modelo o de propuestas legislativas, se trata de un contrato público estándar. La clave está en la especificación precisa del objeto, ya que una definición vaga da lugar a ofertas incomparables.

Transparencia y principios básicos de la contratación

Los poderes adjudicadores deben respetar en todos los contratos públicos los principios conforme al § 6 ZZVZ: transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y prohibición de discriminación.

La transparencia significa que el proceder del poder adjudicador debe ser legible, previsible y verificable a posteriori. Todas las condiciones deben fijarse de antemano y no pueden modificarse durante el proceso de un modo que favorezca a alguien.

Si el poder adjudicador establece condiciones para favorecer a un «candidato preferido» elegido de antemano, se expone al riesgo de sanción por parte de la ÚOHS y de los órganos de investigación penal. El despacho ARROWS le ayuda a configurar el proceso para que sea seguro y transparente - consultas@arws.cz

Pasos prácticos en la preparación del pliego de condiciones

Si adjudica servicios jurídicos en el régimen de la ley (por encima de 2 millones de CZK y fuera de la excepción), le recomendamos el siguiente procedimiento:

1. Especificación de la necesidad: defina con la mayor precisión posible qué requiere (por ejemplo, el alcance de la gestión contractual).
2. Estimación del valor previsto: establezca una estimación realista del precio para toda la duración del contrato.
3. Configuración de la cualificación: determine qué experiencia (referencias) y qué equipo son necesarios.
4. Criterios de evaluación: opte por la mejor relación calidad-precio, con énfasis en la calidad (por ejemplo, 50 % precio, 50 % calidad).
5. Publicación: inicie el procedimiento mediante la publicación en el sistema correspondiente o en el perfil del poder adjudicador.
6. Evaluación y selección: valore las ofertas, compruebe las referencias y seleccione al proveedor.
7. Contrato: formalice el contrato, que debe corresponder a la propuesta incluida en el pliego de condiciones.

Errores comunes y cómo evitarlos

1. Evaluar únicamente por el precio más bajo: conduce a seleccionar la solución más barata, no la mejor.
2. Aplicación incorrecta de la excepción: el poder adjudicador aplica la excepción prevista para litigios también al asesoramiento general.
3. Estimación de precio errónea: el poder adjudicador infravalora el importe e incurre en un fraccionamiento ilegal del contrato.
4. Discriminación: configuración de referencias absurdamente estrictas.
5. Especificación insuficiente: el poder adjudicador solicita «horas de servicios jurídicos» sin contexto.
6. Conflicto de intereses: un miembro de la comisión de evaluación tiene vínculos con un candidato.
7. Ignorar el precio anormalmente bajo: aceptación de un precio que no cubre los costes.

Conclusión

La adjudicación de contratos públicos de servicios jurídicos es una disciplina compleja que exige equilibrar el cumplimiento de normas legales estrictas con la necesidad de contar con un representante legal de confianza. La clave está en el uso adecuado de las posibilidades legales y en la preparación cuidadosa del pliego de condiciones.

Los abogados del despacho ARROWS cuentan con amplia experiencia tanto en la gestión de contratos públicos del lado de los poderes adjudicadores como en la participación en licitaciones. Disponemos de un seguro de responsabilidad civil por importe de cientos de millones de coronas checas y del respaldo de una red internacional.

Si no está seguro de cómo proceder —ya sea como poder adjudicador público o como candidato—, escríbanos a consultas@arws.cz. Estaremos encantados de ayudarle a configurar el proceso para que sea seguro y eficaz.