Cómo convocar una licitación europea de servicios jurídicos

Marco jurídico básico para la contratación de servicios jurídicos

Es fundamental saber que los servicios jurídicos ocupan una posición especial en la legislación y se dividen en servicios totalmente excluidos y otros servicios jurídicos sujetos a un régimen simplificado.

Los abogados de ARROWS trabajan a diario con la contratación pública y saben que el límite entre los servicios excluidos y los sometidos a licitación debe determinarse con precisión. Este límite es clave para evitar el riesgo de una adjudicación directa ilegal.

Las normas básicas de la UE se desarrollan en la denominada Directiva 2014/24/UE. Los principios fundamentales que debe tener siempre presentes son la transparencia, la igualdad de trato de los licitadores, la no discriminación y la proporcionalidad.

Lo que debe saber sobre los umbrales financieros europeos

La decisión de si su contrato debe publicarse en toda la UE (en el Diario Oficial de la UE) depende de su valor estimado. Para el período 2024–2025, los umbrales básicos están fijados por un Reglamento de la Comisión (UE).

Mientras que para los servicios ordinarios de las autoridades centrales rige un umbral de 143 000 EUR, para los servicios jurídicos incluidos en los denominados servicios especiales el umbral de publicación europea obligatoria llega a 750 000 EUR.

Si el valor de su contrato de servicios jurídicos es inferior a 750 000 EUR, pero superior al umbral nacional para contratos menores, se aplican las normas nacionales. En la República Checa, este umbral está fijado en 2 000 000 CZK (aprox. 82 300 EUR) sin IVA. No puede fraccionar deliberadamente un contrato mayor en varios más pequeños para eludir normas más estrictas, ya que se trata de un fraccionamiento prohibido del objeto del contrato público.

Tipos básicos de procedimientos de adjudicación

La ley ofrece distintos tipos de procedimientos de adjudicación. Para los servicios jurídicos se utiliza con mayor frecuencia un régimen específico o bien procedimientos estándar como el abierto o el restringido.

Régimen simplificado

Dado que los servicios jurídicos se encuadran en los denominados servicios sociales y otros servicios específicos (§ 129 ZZVZ), los poderes adjudicadores recurren a menudo a este régimen más flexible. En él, el poder adjudicador puede fijar por sí mismo las reglas procesales, siempre que respete los principios básicos.

Procedimiento abierto

En el procedimiento abierto cualquiera puede presentar una oferta y el anuncio se publica en el Boletín de Contratos Públicos (Věstník veřejných zakázek). El plazo de presentación de ofertas es de al menos 30–35 días, según la forma de presentación y de publicación.

La ventaja de este procedimiento es la máxima transparencia y una amplia competencia; su inconveniente puede ser el gran número de ofertas que evaluar. Los abogados del despacho ARROWS gestionan habitualmente procedimientos abiertos y saben cómo fijar las condiciones para que la licitación sea eficaz y se reduzca al mínimo el número de ofertas no cualificadas. Si desea comprobar la corrección de su procedimiento, escriba a consultas@arws.cz.

Procedimiento restringido

En el procedimiento restringido publica primero una solicitud de participación, en la que los proveedores acreditan su solvencia. De entre los candidatos cualificados puede seleccionar un número limitado (p. ej., 5), a los que después invita a presentar ofertas.

Este procedimiento tiene sentido en proyectos jurídicos complejos en los que se espera un gran interés, ya que usted quiere evaluar solo las ofertas de despachos altamente cualificados y no las de decenas de licitadores.

Procedimiento negociado con publicidad

Estos procedimientos están pensados para situaciones más complejas en las que no es posible definir de antemano con precisión las condiciones técnicas. En los servicios jurídicos se utilizan cuando se necesita una solución innovadora o una adaptación del servicio a medida.

Para utilizarlos deben concurrir los motivos legales, como la falta de disponibilidad de la prestación en el mercado. Sin una justificación adecuada, la elección de este procedimiento es fácilmente impugnable.

Preparación de los pliegos de contratación

Los pliegos son el «recetario» por el que se rige toda la licitación. Normalmente constan del anuncio de licitación, las condiciones detalladas, las especificaciones técnicas y el borrador del contrato.

Anuncio de licitación

El anuncio debe contener la identificación del poder adjudicador, la descripción del objeto, el valor, el tipo de procedimiento y los criterios. Estos datos se publican en el Boletín de Contratos Públicos y, en los contratos sujetos a regulación armonizada, en TED.

La definición del objeto debe ser precisa, pero no discriminatoria. No puede escribir «buscamos abogados con experiencia en el caso XY ante el tribunal de Praga 2» si no es objetivamente necesario.

Solvencia

La solvencia sirve para verificar si el proveedor es capaz de ejecutar el contrato. Se divide en capacidad básica, capacidad profesional, solvencia económica y solvencia técnica. Los criterios deben ser proporcionados al tamaño y la naturaleza del contrato. Exigir a un despacho de abogados una facturación multimillonaria para un contrato menor es discriminatorio e ilegal.

Criterios de adjudicación

La ley da preferencia a la evaluación según la oferta económicamente más ventajosa, es decir, la mejor relación calidad-precio. Por tanto, no se trata necesariamente solo del precio más bajo.

En los servicios jurídicos se recomienda evaluar también la calidad, por ejemplo, la experiencia del equipo, la metodología de trabajo o el enfoque de la solución. La ponderación de los criterios puede ser, por ejemplo, precio 50 %, experiencia del equipo 30 % y calidad de la metodología 20 %. La distribución depende de sus prioridades.

Es importante que los criterios de calidad sean objetivos y medibles; no se pueden evaluar meras impresiones de una presentación. Los abogados del despacho ARROWS saben fijar los criterios de adjudicación de modo que sean defendibles ante la Oficina para la Protección de la Competencia (ÚOHS). Al mismo tiempo, le ayudarán a elegir un socio verdaderamente cualificado; para una consulta, escriba a consultas@arws.cz.

Transparencia y publicación

Los contratos públicos sujetos a regulación armonizada deben publicarse en el diario europeo TED. En la República Checa, el instrumento principal es el Boletín de Contratos Públicos. Toda la comunicación debe ser escrita y quedar registrada. Las aclaraciones de los pliegos deben facilitarse simultáneamente a todos los posibles licitadores.

Plazo de presentación de ofertas

Los plazos de la ZZVZ son mínimos y su reducción hace ilegal el procedimiento. Siempre se computan en días naturales.

Plazos estándar

El procedimiento abierto exige al menos entre 30 y 35 días desde el envío del anuncio al boletín, según el grado de uso de medios electrónicos y la publicación de un anuncio de información previa. En el procedimiento restringido, el plazo es de al menos 30 días para presentar solicitudes de participación y, después, 30 días para presentar ofertas.

Estos plazos pueden prorrogarse si su último día cae en fin de semana o festivo. En tal caso, el plazo finaliza el siguiente día hábil. Por seguridad jurídica, se recomienda atenerse a estándares cercanos a los del procedimiento abierto, aunque el régimen simplificado no fije los días de forma tan estricta.

Normas de exclusión y conflicto de intereses

El poder adjudicador debe excluir al proveedor seleccionado si no es apto. Los motivos pueden ser una condena por delito o deudas tributarias.

Conflicto de intereses

Un problema específico de los servicios jurídicos es la situación en que se presenta a la licitación un despacho que participó en su preparación. Ese proveedor tiene una ventaja competitiva que es necesario compensar.

Los abogados del despacho ARROWS velan rigurosamente por separar las funciones de gestor de la licitación y de licitador. Así garantizamos que no se ponga en riesgo la validez de todo el procedimiento.

Evaluación de las ofertas

El proceso de evaluación es la fase más crítica. Los errores en este paso son el motivo más frecuente de impugnación de los resultados de la licitación.

Fase 1: Verificación del cumplimiento de las condiciones

La comisión comprueba si las ofertas contienen todo lo necesario y si están firmadas electrónicamente. Además, verifica si los licitadores cumplen los requisitos de solvencia, como las referencias o la facturación.

Fase 2: Evaluación de las ofertas

Se evalúa la ventaja económica según los criterios fijados de antemano. Aquí es necesario puntuar con precisión y justificar por escrito cada puntuación de los criterios cualitativos.

Notificación del adjudicatario y plazo suspensivo

Tras seleccionar al proveedor, envíe la notificación de la selección a todos los participantes. Con ello comienza a correr el denominado plazo suspensivo (standstill period), durante el cual no puede celebrar el contrato. En la República Checa, el poder adjudicador no puede celebrar el contrato antes de que venza el plazo para presentar recursos contra la selección del proveedor, que es de 15 días naturales.

Si durante este plazo se presentan recursos, la prohibición de celebrar el contrato se prolonga. A menudo esta situación dura hasta la resolución de la ÚOHS. Infringir la prohibición de celebrar el contrato durante este plazo es una de las infracciones más graves, que puede conllevar la prohibición de ejecutar el contrato y una elevada multa.

Los abogados del despacho ARROWS pueden realizar una auditoría antes de la firma del contrato. Contáctenos en consultas@arws.cz si tiene dudas sobre la corrección del procedimiento.

Retos específicos de las licitaciones europeas

Idioma y comunicación - el poder adjudicador puede determinar la lengua del procedimiento, que suele ser el checo. En las licitaciones internacionales es habitual combinar checo e inglés, y los proveedores extranjeros deben encargarse de la traducción.

Abogados extranjeros en la República Checa - los abogados de la UE pueden prestar servicios en la República Checa como abogados europeos establecidos o visitantes. Las condiciones de la licitación deben respetar estas figuras y no pueden exigir sin justificación la plena inscripción en el Colegio de Abogados de la República Checa (Česká advokátní komora).

Referencias del extranjero - debe reconocer las referencias extranjeras si son equivalentes. No puede rechazar una referencia solo porque proceda de un cliente alemán, salvo que sea irrelevante para el contrato.

Herramientas prácticas

Durante la preparación debería tener lista la descripción del objeto y los requisitos de solvencia. También es necesario preparar los criterios de adjudicación, el borrador del contrato y un calendario realista.

Los abogados del despacho ARROWS le ayudarán a preparar el paquete completo de documentación. Para más información, escriba a consultas@arws.cz.

Conclusión

Convocar un procedimiento de adjudicación europeo de servicios jurídicos es una disciplina altamente especializada. Se trata de un proceso jurídicamente vinculante en el que confluyen las directivas de la UE y la ley checa de contratación pública.

Los puntos principales incluyen los umbrales y regímenes específicos para los servicios jurídicos y el énfasis en la transparencia y la objetividad de los criterios. También es importante respetar estrictamente los plazos suspensivos antes de la firma del contrato.

Los abogados del despacho ARROWS se dedican a diario a la contratación pública y saben guiarle con seguridad a lo largo de todo el proceso.

Escríbanos a consultas@arws.cz. Nuestros abogados se asegurarán de que elija al mejor socio de forma transparente y sin riesgos.