Visado Schengen de entrada para familiares de ciudadanos de la UE en la República Checa

Definición de familiar de un ciudadano de la UE según el Derecho checo

La definición jurídica de quién se considera familiar a efectos de los visados Schengen y de la residencia de larga duración está fijada con precisión en la República Checa por la Ley checa n.º 326/1999 Sb., de Extranjería (en lo sucesivo, «ZPC»), en relación con la Directiva de la UE 2004/38/CE. Esta definición resulta decisiva para determinar si puede solicitar el visado y mediante qué procedimiento simplificado.

A efectos del Derecho checo, se considera familiar de un ciudadano de la Unión Europea:

• El cónyuge del ciudadano de la UE.
• La pareja registrada del ciudadano de la UE.
• El hijo o la hija del ciudadano de la UE menor de 21 años, o aquel que dependa de su manutención. Aquí se incluyen también los hijos del cónyuge o de la pareja registrada del ciudadano de la UE, siempre que cumplan las mismas condiciones.
• El progenitor del ciudadano de la UE, o el progenitor del cónyuge o de la pareja registrada del ciudadano de la UE, si depende de su manutención o de cuidados necesarios.

Estas categorías se consideran familiares primarios, a los que se aplica el pleno alcance de las facilidades.

Asimismo, se considera familiar a cualquier otra persona que cumpla las siguientes condiciones:

• Que tenga un parentesco cercano con el ciudadano de la UE o con su cónyuge (pareja registrada) y que, además, se encuentre en una situación de dependencia respecto de él (económica, doméstica o asistencial).
• La pareja con la que el ciudadano de la UE conviva de forma demostrable en una relación estable, debidamente acreditada (por ejemplo, mediante domicilio común, cuentas conjuntas o la duración de la relación).

Estas categorías adicionales se denominan otros familiares y su situación está sujeta a una valoración individual, y a menudo requieren una acreditación más detallada de la relación y de las condiciones de dependencia o estabilidad.

Si un ciudadano checo, en su condición de ciudadano de la Unión Europea, ejerce su derecho a la libre circulación (por ejemplo, vive y trabaja en otro país de la UE) y posteriormente regresa a la República Checa junto con su familiar de un tercer país, a ese familiar se le aplican las mismas normas que a un familiar de un ciudadano de otro país de la UE. Esto no se aplica, sin embargo, a los casos en los que el ciudadano checo nunca ha salido de la República Checa. Información sobre este tema la ofrecen, por ejemplo, el Ministerio del Interior de la República Checa (Ministerstvo vnitra) o la Comisión Europea.

Los abogados del despacho ARROWS prestan especial atención al conocimiento profundo de estas categorías, ya que precisamente la correcta clasificación de su caso determina todo el proceso.

Cuándo es obligatorio el visado Schengen y cuándo no

Una de las preguntas más frecuentes que atendemos en el despacho ARROWS es: ¿realmente necesitamos tramitar un visado para nuestra pareja o familiar de un tercer país? La respuesta exige analizar la situación concreta, porque la realidad jurídica contiene varias excepciones y particularidades que a menudo no resultan evidentes a primera vista. De forma igualmente práctica se describe también el procedimiento para los extranjeros de fuera de la UE que desean trabajar legalmente en la República Checa mediante la tarjeta de empleado.

El visado Schengen no es necesario en las siguientes situaciones:

• Cuando el familiar del ciudadano de la UE es titular de un permiso de residencia válido (por ejemplo, la tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la UE, expedida conforme al artículo 10 de la Directiva 2004/38/CE, o el certificado de residencia permanente expedido conforme al artículo 20 de la misma Directiva) expedido por otro Estado miembro de la Unión Europea, que le otorgue la condición de familiar de un ciudadano de la UE. En tal caso, puede entrar en el territorio checo sin visado, siempre que acompañe al ciudadano de la UE o se reúna con él, y que la estancia en el territorio checo no supere los 3 meses. Este mecanismo se explica, por ejemplo, en el sitio web del Ministerio del Interior.

En cambio, el visado Schengen es necesario en los siguientes casos:

• Cuando el familiar del ciudadano de la UE procede de un tercer país sujeto a la obligación de visado (el llamado país con obligación de visado) y no es titular de un permiso de residencia válido de otro Estado miembro de la UE. En tal caso debe solicitar el visado Schengen. En las solicitudes y en los trámites posteriores (por ejemplo, la aportación de documentación adicional o la comunicación con las autoridades) suele resultar necesario también preparar correctamente los documentos, para lo cual se recurre a servicios en el ámbito de los contratos y la negociación. No obstante, el proceso está considerablemente simplificado: el visado es gratuito y la solicitud se tramita con carácter prioritario.
• Cuando el familiar planea una estancia superior a 90 días (aunque de otro modo cumpliera los requisitos para la entrada sin visado o para el visado simplificado de estancia corta). Para dicha estancia es necesario solicitar la Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión Europea (véase más adelante).

Ejemplos prácticos en los que el visado es necesario (siempre que no se trate de un país exento de visado para estancias cortas): su pareja extranjera, ciudadana de la India, quiere viajar por primera vez a la República Checa y no ha tenido antes una tarjeta de residencia de otro Estado de la UE; su progenitor de edad avanzada, procedente de Filipinas, que depende de sus cuidados, quiere venir por un periodo más largo; o bien tiene una pareja residente fuera de la UE con la que desea convivir en la República Checa durante más de 3 meses.

Los abogados del despacho ARROWS advierten de errores frecuentes: muchas personas dan por hecho que la mera relación con un ciudadano de la UE implica automáticamente la entrada sin visado para un tercer país. No es así. En la práctica, además, el derecho de residencia se entrelaza a menudo con cuestiones laborales, algo que también resume el artículo sobre la tarjeta azul para extranjeros altamente cualificados. Para los Estados con obligación de visado, el visado sigue siendo necesario, pero el proceso está simplificado para los familiares de ciudadanos de la UE.

Si la autoridad competente, durante un control fronterizo o durante la estancia en el territorio, no encuentra el documento físico requerido que acredite el derecho de residencia (ya sea un visado válido o una tarjeta de residencia de otro Estado de la UE), esto puede dar lugar a la denegación de entrada o a sanciones.

Cómo se presentan las solicitudes de visado Schengen para familiares

El procedimiento práctico para presentar la solicitud de visado Schengen para un familiar de un ciudadano de la UE está bastante estandarizado, pero incluye una serie de aspectos que un profano a menudo no tiene en cuenta y que pueden introducir en el proceso retrasos innecesarios o incluso su fracaso.

La solicitud de visado Schengen para el familiar de un ciudadano de la UE debe presentarse en la misión diplomática checa en el extranjero —es decir, en el consulado del país donde el familiar reside de forma permanente o de larga duración. La información sobre la presentación de solicitudes la facilita el Ministerio de Asuntos Exteriores.

No puede presentarla en la República Checa, tanto si el familiar ya se encuentra allí como si no. Las excepciones para presentar la solicitud de visado Schengen en un paso fronterizo son muy limitadas, están estrictamente definidas y, en la práctica, no se aplican a los familiares de ciudadanos de la UE a efectos de una entrada estándar.

Lista detallada de documentos y requisitos

Un error en la documentación es una de las causas más frecuentes de denegación de la solicitud o de retrasos innecesarios. El Ministerio de Asuntos Exteriores exige diversos originales, copias y certificados, y la falta de cualquiera de ellos puede hacer que le devuelvan la solicitud sin tramitar, por considerarla inadmisible.

Para los familiares de un ciudadano de la UE se exige un conjunto limitado de documentos que acrediten:

• La identidad y la nacionalidad del solicitante: un documento de viaje válido (pasaporte).
• La identidad y la nacionalidad del ciudadano de la UE: una copia de su documento de identidad o pasaporte.
• El vínculo familiar: el original o una copia notarialmente compulsada del certificado de matrimonio, la partida de nacimiento, el certificado de pareja de hecho registrada, u otro documento que acredite la existencia del vínculo familiar (por ejemplo, un documento que acredite la dependencia, la convivencia en el mismo domicilio o una relación de pareja estable).
• La finalidad de la estancia: un documento que acredite que el familiar acompañará al ciudadano de la UE o se reunirá con él en la República Checa (por ejemplo, una confirmación del ciudadano de la UE, su carta de invitación o un documento que acredite su residencia en la República Checa).

Una importante facilidad: en las solicitudes de visado Schengen para familiares de un ciudadano de la UE no se exigen los documentos habituales, como la justificación de medios económicos para la estancia, la reserva de alojamiento o el billete de vuelta (billete de avión). Tampoco se exige el seguro médico de viaje, si la finalidad de la estancia es acompañar al ciudadano de la Unión Europea o reunirse con él.

Para los trámites checos, a menudo se exige la certificación notarial y la legalización o apostilla de los documentos procedentes del extranjero, especialmente en el caso de los documentos que acreditan el estado civil (por ejemplo, certificados de matrimonio o partidas de nacimiento). Los certificados de matrimonio, las partidas de nacimiento y los certificados de manutención se obtienen en el país de origen y, si no llevan la apostilla (la certificación internacional conforme al Convenio de La Haya) o la legalización correspondiente (si el país no es parte del Convenio de La Haya), es posible que no sean reconocidos.

Esto suele descubrirse solo en el consulado, lo que retrasa todo el proceso. Es recomendable aclarar estos aspectos con abogados de antemano, para que todo se tramite correctamente desde el principio.

Los documentos y su importancia

Para presentar la solicitud de visado es imprescindible aportar el formulario cumplimentado junto con un pasaporte válido; de lo contrario, la solicitud ni siquiera será admitida. Asimismo, es necesario acreditar el vínculo familiar con el ciudadano de la UE (por ejemplo, mediante el certificado de matrimonio o la partida de nacimiento), ya que sin este documento existe un alto riesgo de denegación.

También es obligatorio acreditar la existencia del ciudadano de la UE y el vínculo con él, normalmente mediante una copia de su documento de identidad y un certificado de residencia en la República Checa. En cambio, no se exigen los documentos relativos a medios económicos, alojamiento, billete de vuelta o seguro de viaje, siempre que el solicitante acompañe al ciudadano de la UE o se reúna con él.

Plazos, costes y tramitación

La solicitud de visado Schengen para el familiar de un ciudadano de la UE se tramita con carácter prioritario en un plazo de hasta 15 días desde su presentación, siempre que todo esté en orden y no existan circunstancias especiales. Este plazo es legal y está recogido en la legislación checa (ZPC, § 180f, apdo. 4, letra a)).

En casos justificados, por ejemplo cuando el ministerio desea realizar una comprobación adicional, el plazo puede ampliarse hasta 45 días. Una vez transcurrido el plazo, debe comunicarse la resolución al solicitante.

Los costes asociados a la presentación son nulos: la propia solicitud de visado Schengen se presenta de forma gratuita para los familiares de un ciudadano de la UE (§ 180f, apdo. 4, letra b), ZPC). No obstante, el consulado puede exigir el pago de fotocopias, legalización de documentos o servicios de certificación; estas tasas varían según el consulado y el país.

La resolución se notifica mediante un formulario estándar: si se concede el visado, se coloca la etiqueta de visado en el pasaporte; si se deniega, recibirá una comunicación por escrito con indicación de los motivos. Si se concede el visado, el familiar puede recogerlo y, después, entrar en la República Checa. Si se deniega, tiene derecho a recurrir la resolución.

Solicitud de revisión frente a la denegación y otras vías de recurso

Si el Ministerio de Asuntos Exteriores deniega el visado, esto no supone el final del camino: dispone de vías legales para impugnar la resolución. Se trata de un derecho importante que muchas personas desconocen y que pueden perder si no lo advierten a tiempo.

Tiene derecho a presentar una solicitud de revisión de los motivos de la denegación del visado (en la práctica, a menudo denominada «recurso»). Debe presentar esta solicitud en un plazo de 15 días desde la recepción de la comunicación escrita de denegación (§ 180j, apdo. 1, ZPC).

La solicitud se presenta directamente en el consulado que denegó el visado y debe estar firmada por el solicitante o por su representante legal. No es necesario entregarla en persona: puede enviarla por correo, pero no puede faltar la firma. La información sobre este derecho está disponible en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores.

En la solicitud de revisión debe indicar los motivos por los que considera que el consulado resolvió de forma incorrecta. Puede tratarse de una documentación incompleta o mal interpretada, de una valoración jurídica errónea o de la aportación de nuevos hechos.

Es importante señalar que, en la solicitud de revisión, también puede aportar nuevos hechos y pruebas, siempre que se refieran a los motivos de la denegación del visado (§ 180j, apdo. 3, ZPC). El Ministerio de Asuntos Exteriores tendrá en cuenta estas nuevas pruebas.

El consulado remite entonces la solicitud de revisión al Ministerio de Asuntos Exteriores, que la resuelve en un plazo de 60 días (§ 180j, apdo. 2, ZPC). Transcurrido ese plazo, se le comunica la resolución: si se concede el visado o si se confirma la denegación. Si el ministerio confirma la denegación, dispone de otro derecho: puede interponer un recurso contencioso-administrativo en el plazo de 30 días ante el tribunal regional competente (krajský soud).

La solicitud de revisión contra la denegación del visado Schengen para el familiar de un ciudadano de la UE es gratuita (§ 180j, apdo. 5, ZPC).

Los abogados del despacho ARROWS tienen experiencia con las solicitudes de revisión y pueden ayudarle a preparar un escrito de calidad y bien fundamentado, que aumente las posibilidades de que se reconsidere la decisión. Muchos intentos fracasan simplemente porque no están bien estructurados ni jurídicamente motivados. Con nuestros abogados tendrá muchas más posibilidades de éxito.

Soluciones a largo plazo: estancias superiores a 90 días

Si tiene previsto que el familiar de un ciudadano de la UE permanezca en la República Checa más de 90 días, no se trata simplemente de una ampliación del visado Schengen, sino de una figura jurídica completamente distinta, que conlleva nuevos derechos y obligaciones. Estas soluciones son importantes para las parejas a las que desea apoyar en el trabajo, los estudios o los cuidados de larga duración.

Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión Europea

Si es familiar de un ciudadano de la UE y desea permanecer en la República Checa más de 90 días, puede solicitar la Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión Europea (§ 87a y siguientes, ZPC).

Esta tarjeta le permite residir en la República Checa hasta un máximo de cinco años (o durante el periodo de estancia previsto del ciudadano de la UE, si es inferior a 5 años) y, mientras esté vigente, tiene derecho a trabajar sin necesidad de otra autorización, ya que dispone de pleno acceso al mercado laboral (§ 87a, apdo. 4, ZPC).

La tarjeta de residencia se expide en forma de tarjeta biométrica y está destinada a extranjeros (ciudadanos de países de fuera de la UE). Su expedición se rige por la Directiva de la UE 2004/38/CE, transpuesta a la ZPC checa. Esta solicitud se tramita ya en la República Checa ante el Ministerio del Interior de la República Checa (en concreto, a través del Departamento de Política de Asilo y Migración, OAMP).

Los requisitos para la expedición de la Tarjeta de residencia son: debe estar clasificado como familiar de un ciudadano de la UE conforme a las definiciones mencionadas anteriormente; el ciudadano de la UE al que acompaña o al que se reúne debe residir efectivamente en la República Checa; y la propia estancia del familiar debe superar los 90 días. Puede encontrar más información en el sitio web del Ministerio del Interior.

Los derechos que otorga la Tarjeta de residencia son los siguientes: puede trabajar en la República Checa sin autorización adicional; puede desplazarse sin visado dentro del espacio Schengen; y su situación jurídica mejora considerablemente, ya que deja de estar en la incertidumbre de que su visado expire y tenga que abandonar el país.

Procedimiento de solicitud: la solicitud se presenta en persona en la oficina territorialmente competente del OAMP del Ministerio del Interior, es decir, en el lugar donde tiene previsto residir. La solicitud incluye: el formulario cumplimentado, el documento de viaje, el justificante de alojamiento, fotografías, documentos que acrediten el vínculo familiar (por ejemplo, la partida de nacimiento o el certificado de matrimonio) y, en algunos casos, el certificado de antecedentes penales (si el solicitante es mayor de 15 años).

El plazo para resolver la solicitud es de 30 días (§ 87e, apdo. 1, ZPC). Si la resolución es favorable, la propia tarjeta se expide en un plazo de 60 días desde la firmeza de la resolución.

Situación de los familiares de ciudadanos checos que regresan al país

Si un ciudadano checo ha ejercido el derecho a la libre circulación en otro Estado miembro de la UE y ahora regresa a la República Checa junto con su familiar de un tercer país, a ese familiar se le aplica también el mecanismo de la Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión Europea.

Se trata de un caso especial en el que se garantiza que al familiar se le apliquen las mismas condiciones simplificadas que a los familiares de ciudadanos de otros Estados de la UE. La tarjeta se expide con una validez de hasta 5 años. Los abogados de ARROWS le explicarán si su situación se encuadra en este régimen, ya que los requisitos son precisos y no deben confundirse.

Errores y riesgos más frecuentes

De la experiencia de los abogados del despacho ARROWS observamos siempre los mismos fallos y errores, que después provocan complicaciones.

Error n.º 1: presentar una solicitud incompleta
Muchas personas creen que el conjunto mínimo de documentos (pasaporte, formulario, pasaporte del ciudadano de la UE) es suficiente. No lo es. El consulado devolverá la solicitud como inadmisible sin valorarla si falta el documento clave que acredite el vínculo familiar o el acompañamiento/reunión, tal como se indica, por ejemplo, en el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores.

El resultado: retrasos, frustración y la necesidad de volver a presentarlo todo desde el principio.

Error n.º 2: no verificar la autenticidad de los documentos
Un documento procedente del extranjero que no lleve la apostilla (el sello de La Haya) o la legalización correspondiente (cuando así lo exijan los tratados internacionales) puede no ser reconocido, especialmente a efectos de la residencia de larga duración.

Muchas personas presentan una fotocopia del certificado de matrimonio de Egipto sin ningún tipo de legalización y se sorprenden de que el consulado o el Ministerio del Interior la rechacen. La legalización debe realizarse en el país de origen o en la representación checa en dicho país.

Error n.º 3: promesas poco realistas sobre la estancia
Si afirma que su pareja estará en la República Checa solo 2 semanas de visita, pero luego pretende que se quede a trabajar allí cinco años, el consulado puede interpretarlo como una tergiversación de la finalidad de la estancia. Debe aclarar desde el principio lo que realmente desea y adaptar a ello el tipo de solicitud.

Error n.º 4: no actuar con la urgencia debida en las estancias de larga duración
Muchas personas esperan a presentar la solicitud de la Tarjeta de residencia hasta el último momento, cuando el familiar ya ha llegado y su visado vence en pocos días. El ministerio no está entonces obligado a tramitarlo con especial urgencia, y todo el proceso puede durar más tiempo, durante el cual el familiar podría tener que abandonar la República Checa. Debería tenerlo previsto con meses de antelación.

Error n.º 5: confundir la diferencia entre el visado Schengen y la Tarjeta de residencia
Muchos cónyuges piensan que el visado Schengen es para una «estancia de larga duración». No es así.

El visado Schengen es para una estancia de corta duración de un máximo de 90 días. Si desea permanecer más tiempo, debe tramitar algo completamente distinto: la Tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la UE.

Riesgos y sus soluciones

Resumen final

El visado Schengen para familiares de ciudadanos de la UE con destino a la República Checa es jurídicamente complejo, pero no imposible. La clave está en comprender en qué categoría se encuadra su familiar, cuáles son los requisitos legales y qué documentos son necesarios. Un error en cualquier punto —en la clasificación, en la falta de documentos o en la incomprensión de los plazos— conduce a la denegación, al retraso y a la frustración.

Para empresarios, inversores y directivos esto supone un riesgo práctico: si desea que su familia o un empleado clave de un tercer país trabaje en la República Checa, debe prever la preparación del proceso con suficiente antelación y con la ayuda de abogados que conozcan tanto el Derecho checo como la práctica jurídica de los distintos consulados y oficinas del Ministerio del Interior. Las consecuencias de los errores son demasiado graves.

Los abogados del despacho ARROWS tienen experiencia con estos procedimientos y conocen los errores típicos, así como las formas de evitarlos. Podemos ayudarle con la preparación de la documentación completa, con la comunicación con los consulados, con las solicitudes de revisión frente a una denegación y también con soluciones a largo plazo en forma de Tarjetas de residencia de familiar de ciudadano de la UE.

Si no quiere arriesgarse a cometer errores que perjudiquen a su familia o a su negocio, póngase en contacto con consultas@arws.cz — nos ocuparemos de todos los detalles y nos aseguraremos de que el proceso transcurra de la forma más fluida posible.