Zadavatel zamítl vaše námitky v zadávacím řízení

Co se děje po zamítnutí námitek: deset dnů, které rozhodují

Zadavatel musí rozhodnutí o námitkách odeslat stěžovateli do 15 dnů od jejich doručení (§ 245 zákona o zadávání veřejných zakázek). Zákon za odmítnutí považuje i to, když zadavatel námitkám vyhoví jen zčásti nebo zvolí jinou nápravu, než jakou stěžovatel chtěl. Rozhodnutí o odmítnutí musí stěžovatele poučit, že může v zákonné lhůtě podat návrh k Úřadu a že stejnopis návrhu musí doručit i zadavateli (§ 245 odst. 4).

Lhůta deseti dnů běží ode dne, kdy stěžovatel rozhodnutí obdržel. Do 10 dnů musí návrh dorazit Úřadu a jeho stejnopis zadavateli (§ 251 odst. 2). Rozhoduje tedy den, kdy návrh Úřad dostane, ne den odeslání. Stejnopis přitom musí ve stejné lhůtě dostat i zadavatel. Firma, která návrh odešle až poslední den, riskuje, že dorazí pozdě.

Když zadavatel o námitkách ve lhůtě nerozhodne, zákon to pro účely návrhu bere jako odmítnutí. Návrh pak musí Úřad a zadavatel dostat nejpozději do 25 dnů ode dne, kdy stěžovatel námitky odeslal (§ 245 odst. 5 a § 251 odst. 3). Mlčení zadavatele tedy lhůtu pro návrh neprodlužuje. Stěžovatel nemůže čekat na rozhodnutí, které nepřijde, a musí jednat podle vlastního data odeslání.

Obecný postup při podání a vyřízení námitek rozebírá text o řízení námitek v zadávacím řízení. Tento článek na něj navazuje a řeší, co dělat, když zadavatel námitky zamítl a stěžovatel chce pokračovat u Úřadu. Rozhodnutí o dalším postupu přitom padá v řádu dnů, ne týdnů, a vedení firmy by u něj mělo být od začátku.

Kdy zadavatel nesmí uzavřít smlouvu

Po odmítnutí včas podaných námitek nesmí zadavatel uzavřít smlouvu, dokud neuplyne lhůta pro podání návrhu. Pokud stěžovatel podá návrh včas, platí zákaz ještě 60 dnů ode dne zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (§ 246 zákona). V této době smí zadavatel smlouvu uzavřít, jen když Úřad návrh zamítl nebo řízení zastavil a rozhodnutí nabylo právní moci.

Zákaz na 60 dnů vzniká jen tehdy, když stěžovatel podá návrh včas. Je-li návrh pozdní, zákaz po zahájení řízení vůbec nevznikne. Vady návrhu ochranu neruší hned, mohou ji ale podstatně zkrátit. Zastaví-li Úřad řízení třeba kvůli vadné kauci, smí zadavatel smlouvu uzavřít, jakmile rozhodnutí o zastavení nabude právní moci, i když 60 dnů ještě neuplynulo. Chyba v návrhu tak neznamená jen prohraný spor, ale i otevřenou cestu k podpisu smlouvy s konkurentem.

Po uzavření smlouvy už přezkum, který by vedl ke zrušení předchozích úkonů zadavatele, zpravidla nepřichází v úvahu. Zákon pak připouští jen návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, a to i bez předchozích námitek (§ 250 odst. 2). Podat ho lze ale jen z důvodů, které vyjmenovává § 254 odst. 1, typicky když zadavatel uzavřel smlouvu přes zákonný zákaz nebo bez povinného uveřejnění. Kauce u něj činí 200 000 Kč. Lhůta se řídí zákonným důvodem a uveřejněným oznámením o uzavření smlouvy (§ 254 odst. 3 a 4), nejdéle však šest měsíců od uzavření smlouvy.

Z toho plyne praktické pravidlo. Dokud běží lhůta pro návrh, má stěžovatel čas. Jakmile uplyne a zadavatel smlouvu po právu uzavře, nezbude ani návrh na zákaz plnění, protože mu chybí zákonný důvod. Vedení proto musí rychle rozhodnout, jestli pokračovat, a už v prvních dnech spočítat kauci a začít chystat podklady pro návrh.

Co musí návrh obsahovat a co už nelze doplnit

Návrh musí vedle obecných náležitostí podání uvést zadavatele, v čem navrhovatel vidí porušení zákona a jakou újmu mu způsobilo nebo jakou mu hrozí. Dále obsahuje návrhy důkazů a to, čeho se navrhovatel domáhá (§ 251 odst. 1). Přikládá se doklad o složení kauce a před uzavřením smlouvy i doklad o doručení námitek zadavateli. Písemné důkazy, které nejsou v dokumentaci o zadávacím řízení, navrhovatel přikládá v elektronické podobě.

Náležitosti návrhu nelze dodatečně měnit ani doplňovat. Úřad ke změnám nepřihlédne, s výjimkou odstranění nedostatků ve lhůtě, kterou sám stanoví (§ 251 odst. 4). Nové skutečnosti, které navrhovatel neuvedl v námitkách, Úřad vezme v úvahu, jen když je navrhovatel nemohl uplatnit už vůči zadavateli. To musí navrhovatel prokázat. Dobře napsané námitky jsou proto základem celého pozdějšího řízení.

Navrhovatel a ostatní účastníci mohou navrhovat důkazy a uvádět skutečnosti nejpozději do 15 dnů od doručení oznámení o zahájení řízení. K později uvedeným Úřad zásadně nepřihlíží (§ 251 odst. 5). Řízení u Úřadu tedy nedává prostor pro postupné doplňování. Firma musí mít podklady a argumenty připravené hned a nemůže počítat s tím, že je doplní později.

Námitky proti zadávacím podmínkám musí zadavatel zpravidla dostat nejpozději do konce lhůty pro podání nabídek (§ 242 odst. 4). Zadavatel ale smí v zadávací dokumentaci určit, že je lze podat nejpozději 72 hodin před jejím koncem (§ 242 odst. 5), a proto je nutné vždy číst konkrétní dokumentaci. Kdy lze zadávací dokumentaci napadnout, popisuje text o tom, do kdy je možné rozporovat zadávací dokumentaci. U starších výkladů je potřeba ověřit soulad s platným zněním zákona.

Kauce: kolik, kdy a v jaké výši

Ve lhůtě pro doručení návrhu musí navrhovatel složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % ze své nabídkové ceny (§ 255 odst. 1). Počítá se cena za celou dobu plnění veřejné zakázky, u smluv na dobu neurčitou za první čtyři roky. Kauce činí nejméně 50 000 Kč a nejvýše 10 000 000 Kč. Když navrhovatel celkovou nabídkovou cenu stanovit nemůže, složí kauci 100 000 Kč.

Kauce může propadnout státu. Stane se to, když Úřad návrh pravomocně zamítne podle § 265 písm. a), tedy jako nedůvodný. Stejně dopadne navrhovatel, který vezme návrh zpět až poté, co ho Úřad nepravomocně zamítl (§ 255 odst. 3). Vezme-li navrhovatel návrh zpět ještě před rozhodnutím ve věci, připadne státu 35 % kauce, nejméně 30 000 Kč, a zbytek se vrací (§ 255 odst. 4). V ostatních případech Úřad vrátí kauci do jednoho měsíce od právní moci rozhodnutí (§ 255 odst. 6).

Pro vedení firmy z toho plyne rozpočtová úvaha. Kauce se nevrací automaticky: rozhoduje výsledek řízení a okamžik, kdy případně navrhovatel návrh vezme zpět. Při nabídkové ceně 100 milionů Kč činí kauce 1 milion Kč. Tato částka musí být na účtu Úřadu nejpozději poslední den lhůty. Financování proto firma řeší ještě před rozhodnutím o podání návrhu, ne až po něm.

Zákon pamatuje i na další situace. Přezkoumává-li Úřad postup při zadávání koncese, činí kauce 1 % z předpokládané hodnoty koncese, opět nejméně 50 000 Kč a nejvýše 10 000 000 Kč (§ 255 odst. 2). U návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je kauce pevných 200 000 Kč, a to u veřejné zakázky i u koncese. Kauci proto navrhovatel počítá podle toho, jaký úkon zadavatele napadá.

Rozsudek, který ukazuje cenu chyby ve výši kauce

Krajský soud v Brně rozsudkem ze dne 12. 3. 2026, sp. zn. 31 Af 27/2024, zamítl žalobu dodavatele, jehož návrh Úřad zastavil. Dodavatel složil paušální kauci 100 000 Kč, ačkoli ji mohl vypočítat z nabídkové ceny. Podal nabídku do dvou částí zakázky a napadl obě. Podle výpočtu Úřadu proto správná kauce činila 421 070 Kč a rozdíl už dodavatel dorovnat nemohl.

Paušální kauce 100 000 Kč je výjimka, ne volba. Soud potvrdil, že dodavatel zná předpokládaný rozsah plnění ze zadávací dokumentace i své jednotkové ceny. Celkovou nabídkovou cenu proto určit může, i když skutečný rozsah plnění nakonec bude jiný. Paušál dopadá jen na případ, kdy rozsah plnění z dokumentace vůbec nevyplývá. Úřad tedy vynásobil jednotkové ceny předpokládaným rozsahem a z celku vypočítal jedno procento.

Soud také potvrdil, že kauce v nesprávné výši je vada návrhu, kterou nelze odstranit. Úřad nemusel dodavatele vyzývat k doplnění a mohl řízení rovnou zastavit. Ustanovení § 257 písm. c) totiž na rozdíl od písm. a) výzvu k odstranění nepředpokládá. Přísnost úpravy soud nepovažoval za protiústavní. Dodal, že měl-li dodavatel pochybnosti, mohl složit nejvyšší zvažovanou částku, protože přeplatek se vrací.

Z rozsudku plynou tři praktické závěry. Za prvé, kauci počítejte z nabídkové ceny, ne z paušálu. Za druhé, při pochybnostech složte raději vyšší částku. Za třetí, spor o výši kauce nejde řešit až v řízení, protože lhůta pro návrh je zároveň lhůtou pro složení kauce. Rozsudek krajského soudu je pravomocný doručením (§ 54 odst. 7 soudního řádu správního), lze ho ale napadnout kasační stížností. Než se na něj firma odvolá, je třeba ověřit, zda ho Nejvyšší správní soud nezměnil.

Jak kauci spočítat v praxi

Výpočet má čtyři kroky. Prvním je určit, o jaké řízení jde: veřejnou zakázku, koncesi, nebo zákaz plnění smlouvy, protože každé má jiný režim. Druhým je zjistit, zda dodavatel podal nabídku nebo předběžnou nabídku. Zákon za nabídkovou cenu považuje i cenu z předběžné nabídky (§ 255 odst. 1). Paušál přichází v úvahu, jen když celkovou nabídkovou cenu objektivně stanovit nelze. Třetím krokem je zjistit rozsah plnění v zadávací dokumentaci, včetně modelového příkladu a předpokládaného počtu kusů.

Čtvrtým krokem je vynásobit jednotkové ceny rozsahem plnění a vzít jedno procento. Výsledek se porovná s mezemi 50 000 a 10 000 000 Kč. Napadá-li navrhovatel více částí zakázky, sečte jejich nabídkové ceny, jak ukázal rozsudek, a kauci složí jednou částkou. U smluv na dobu neurčitou počítá s prvními čtyřmi roky plnění. Výpočet je dobré uložit k návrhu, aby ho šlo později doložit.

Příklad: dodavatel nabídl za čtyřleté plnění 12 milionů Kč. Kauce činí 120 000 Kč, tedy jedno procento z nabídkové ceny. Při nabídce 3 miliony Kč by jedno procento činilo 30 000 Kč, platí ale zákonné minimum. Při nabídce 2 miliardy Kč by jedno procento činilo 20 milionů Kč, platí ale zákonný strop. Částky je vždy potřeba ověřit podle aktuálního znění zákona.

Kauci by měli nezávisle na sobě spočítat dva lidé a výsledek písemně zdůvodnit. Složit z opatrnosti vyšší částku nevadí, protože přeplatek se vrací. Nižší částku už ale napravit nejde. Platbu proto odešlete několik dní předem, aby peníze dorazily na účet Úřadu nejpozději poslední den lhůty. Doklad o platbě pak připojte k návrhu.

Šest kroků po zamítnutí námitek

Prvním krokem je zjistit, kdy jste rozhodnutí o námitkách obdrželi, a spočítat konec desetidenní lhůty. Druhým krokem je posoudit, zda má smysl pokračovat: jak silné jsou argumenty, jaká újma hrozí a kolik stojí kauce. Třetím krokem je spočítat kauci a zajistit peníze na její složení. Tyto tři kroky by měly být hotové během prvních dvou až tří dnů lhůty.

Čtvrtým krokem je připravit návrh a důkazy. Návrh musí navazovat na námitky, protože nové skutečnosti Úřad zohlední jen výjimečně. Důkazy se přikládají už k návrhu (§ 251 odst. 1 a 4). Pátým krokem je doručit návrh Úřadu a stejnopis zadavateli ve lhůtě, a to způsobem, který doručení prokáže. Šestým krokem je hlídat lhůtu 60 dnů, po kterou zadavatel nesmí uzavřít smlouvu.

Osvědčuje se, když celý proces od přijetí rozhodnutí po podání návrhu řídí jeden člověk a hlídá lhůty. Za deset dnů není čas zjišťovat, kdo má co na starosti. Právníci ARROWS advokátní kanceláře proto doporučují mít předem připravenou šablonu návrhu a postup výpočtu kauce. Jak přezkoumat zadávací podmínky u zakázek na informační technologie, rozebírá text o přezkumu zadávacích podmínek pro ICT zakázky.

Čtyři chyby, které stojí řízení

První chybou je počítat lhůtu od jiného data. Firma si myslí, že deset dnů běží od chvíle, kdy zadavatel rozhodnutí odeslal. Rozhoduje ale den, kdy ho stěžovatel obdržel. Pokud návrh dorazí Úřadu nebo stejnopis zadavateli pozdě, Úřad řízení zastaví (§ 257 písm. e). Prevencí je zapsat si den doručení rozhodnutí a doručení návrhu Úřadu plánovat s rezervou.

Druhou chybou je zvolit paušální kauci z pohodlnosti. Dodavatel složí 100 000 Kč, protože se mu nechce počítat, a řízení se zastaví, jak ukázal rozsudek. Prevencí je vypočítat 1 % z nabídkové ceny a při pochybnostech složit vyšší částku. Rozdíl mezi paušálem a správnou kaucí může být i několikanásobný, jak ukázal případ s kaucí přes 400 000 Kč.

Třetí chybou je skládat kauci až poslední den a bez kontroly. Platba se může zdržet a doklad o jejím složení musí být součástí návrhu. Čtvrtou chybou je podat návrh, který se od námitek liší. Nové skutečnosti Úřad zohlední, jen když je navrhovatel nemohl uplatnit dřív. Právníci ARROWS advokátní kanceláře proto začínají kontrolou námitek a výpočtem kauce a návrh píší až potom.

Rizika při podání návrhu k ÚOHS

Závěrečné shrnutí

Po zamítnutí námitek má stěžovatel deset dnů na doručení návrhu Úřadu a ve stejné lhůtě musí složit kauci. Článek ukázal, že kauce činí 1 % z nabídkové ceny v rozmezí od 50 000 Kč do 10 milionů korun. Nesprávná výše vede k zastavení řízení a zadavatel nesmí uzavřít smlouvu, dokud běží lhůta pro návrh, a ještě 60 dnů po zahájení řízení.

Pro vedení z toho plyne jasný postup: nejdřív spočítat lhůtu a kauci, pak rozhodnout, zda pokračovat, a teprve potom zpracovat a doručit návrh. Když firma postupuje obráceně, zjistí chybu v kauci nebo ve lhůtě až po zastavení řízení. Tehdy už nejde nic napravit a zadavatel může smlouvu podepsat s konkurentem.

Právníci ARROWS advokátní kanceláře zastupují dodavatele i zadavatele v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Počítají kauce, připravují návrhy a hlídají lhůty. Napište nám na konzultace@arws.cz nebo si projděte naši službu pro veřejné zakázky.