Vergabe öffentlicher Aufträge für Rechtsdienstleistungen

Das Konzept des öffentlichen Auftrags für Rechtsdienstleistungen im tschechischen Recht

Dabei wird nach den Regeln vorgegangen, die das ZZVZ festlegt, wobei für bestimmte Kategorien von Rechtsdienstleistungen bedeutende Ausnahmen bestehen. Das tschechische Gesetz Nr. 134/2016 Slg., über die Vergabe öffentlicher Aufträge (im Folgenden „ZZVZ“) regelt das Verfahren des öffentlichen Auftraggebers, der sich zum Erwerb von Rechtsdienstleistungen entschließt. Rechtsdienstleistungen fallen in die Kategorie der Dienstleistungen und werden unter CPV-Codes klassifiziert, am häufigsten 79100000-5.

Hinsichtlich der finanziellen Schwellenwerte werden im Jahr 2026 öffentliche Aufträge von geringem Umfang, Aufträge unterhalb der Schwellenwerte und Aufträge oberhalb der Schwellenwerte unterschieden. Die grundlegende Grenze für öffentliche Dienstleistungsaufträge von geringem Umfang liegt bei 2.000.000 CZK (ca. 82.300 EUR) ohne Mehrwertsteuer. Übersteigt der geschätzte Wert des Auftrags diesen Betrag, muss der Auftraggeber eines der Vergabeverfahren durchführen, sofern für die Dienstleistung keine gesetzliche Ausnahme gilt.

Wann Rechtsdienstleistungen nicht im Vergabeverfahren vergeben werden

Einer der wichtigsten Aspekte ist die Tatsache, dass nicht alle Rechtsdienstleistungen in einem formalisierten Vergabeverfahren vergeben werden. Das Gesetz enthält in § 29 Buchst. k) eine Ausnahme, die sich konkret auf bestimmte Rechtsdienstleistungen bezieht. Der Auftraggeber ist nicht verpflichtet, den Auftrag im Vergabeverfahren zu vergeben, wenn es um die Vertretung eines Mandanten in einem Gerichts-, Schieds- oder Verwaltungsverfahren oder um die Vorbereitung auf solche Verfahren geht.

Die Ausnahme gilt auch für Rechtsdienstleistungen im Zusammenhang mit der Verteidigung in einem Strafverfahren. Diese Kategorie ist in der Praxis von zentraler Bedeutung, da zahlreiche Institutionen einen Rechtsanwalt zur Vertretung vor dem Amt für den Schutz des wirtschaftlichen Wettbewerbs (ÚOHS) oder vor Gericht beauftragen müssen. Wann genau die Ausnahme angewendet werden kann und wann es sich um eine allgemeine Beratung handelt, ist eine Frage der detaillierten rechtlichen Auslegung.

Finanzielle Schwellenwerte und ihre Rolle bei der Kategorisierung des öffentlichen Auftrags

Finanzielle Schwellenwerte spielen im System der öffentlichen Beschaffung eine zentrale Rolle. Für Rechtsdienstleistungen gelten im Jahr 2026 folgende Grundregeln zur Bestimmung des Vergaberegimes (die Preise sind ohne Mehrwertsteuer angegeben):

• Bis 2.000.000 CZK (ca. 82.300 EUR) – Öffentlicher Auftrag von geringem Umfang (VZMR). Der Auftraggeber ist nicht verpflichtet, ein Vergabeverfahren nach dem ZZVZ durchzuführen, muss jedoch die allgemeinen Grundsätze der Transparenz, Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung einhalten.
• Über 2.000.000 CZK (ca. 82.300 EUR) – Hierbei handelt es sich bereits um einen Auftrag unterhalb oder oberhalb der Schwellenwerte, bei dem nach dem Gesetz vorzugehen ist.

Eine Besonderheit von Rechtsdienstleistungen besteht darin, dass sie zu den sogenannten sozialen und anderen besonderen Dienstleistungen zählen (Anhang Nr. 4 ZZVZ). Für diese Dienstleistungen gilt im Regime oberhalb der Schwellenwerte ein höherer finanzieller Schwellenwert als für gewöhnliche Dienstleistungen. Dieser Schwellenwert beruht auf europäischen Vorschriften und beträgt 750.000 EUR, was einem Betrag von ca. 18–19 Millionen CZK entspricht, abhängig vom aktuellen Kurs, der durch eine Mitteilung des Ministeriums für regionale Entwicklung festgelegt wird.

Übersteigt der Wert der Rechtsdienstleistungen 2.000.000 CZK (ca. 82.300 EUR), erreicht aber nicht den Schwellenwert von 750.000 EUR, handelt es sich um das spezifische Regime eines Auftrags unterhalb der Schwellenwerte. In diesem Regime verfügt der Auftraggeber über eine gewisse Flexibilität, muss jedoch bereits formeller vorgehen als bei Aufträgen von geringem Umfang. Übersteigt der Wert 750.000 EUR, wird nach dem vereinfachten Regime für Aufträge oberhalb der Schwellenwerte vorgegangen.

Vorsicht ist bei der Zusammenrechnung geboten: Die voraussichtlichen Werte der Leistungen werden zusammengerechnet, wenn die Dienstleistungen sachlich, örtlich und zeitlich zusammenhängen und ein funktionales Ganzes bilden. Beauftragt ein Auftraggeber im Laufe des Jahres eine einzige Kanzlei mit umfassender Rechtsberatung in Form von Teilaufträgen, werden die Werte zusammengerechnet, und es kann zur Überschreitung des Schwellenwerts kommen. Die Anwälte der Anwaltskanzlei ARROWS können für Sie eine Analyse des voraussichtlichen Werts Ihres Auftrags durchführen.

Qualifikationsvoraussetzungen und ihre korrekte Festlegung

Qualifikationsvoraussetzungen sind Bedingungen, die ein Anbieter erfüllen muss, um am Vergabeverfahren teilnehmen zu können. Ihre korrekte Festlegung ist entscheidend dafür, dass Sie einen kompetenten Partner gewinnen, ohne gleichzeitig fähige Bewerber zu diskriminieren. Die Qualifikation umfasst:

1. Grundlegende Eignung (strafrechtliche Unbescholtenheit, keine Zahlungsrückstände).
2. Berufliche Eignung (Eintragung im Handelsregister (obchodní rejstřík)).
3. Technische Qualifikation (Erfahrung, Team).

Bei Rechtsdienstleistungen wird die technische Qualifikation am häufigsten durch eine Liste bedeutender Dienstleistungen nachgewiesen, die in den letzten 3 Jahren erbracht wurden. Der Auftraggeber sollte Referenzen verlangen, die dem Gegenstand des Auftrags angemessen sind.

• Fehler: Referenzen für ein völlig identisches, spezifisches Problem zu verlangen (z. B. „Vertretung einer Gemeinde mit genau 5000 Einwohnern“).
• Richtiges Vorgehen: Referenzen für Rechtsdienstleistungen im jeweiligen Rechtsgebiet zu verlangen (z. B. „Rechtsdienstleistungen in der Verwaltungsgerichtsbarkeit“).

Besonderheiten der Qualifikation für juristische und natürliche Personen

Im Vergabeverfahren können sowohl Anwaltskanzleien (juristische Personen) als auch selbstständige Rechtsanwälte (natürliche Personen) Angebote abgeben. Der Auftraggeber darf natürliche Personen nicht ohne Grund ausschließen, wenn sie die Qualifikation erfüllen.

Er kann jedoch legitim einen Nachweis über eine Haftpflichtversicherung in bestimmter Höhe verlangen, sofern dies durch das Risiko des Auftrags gerechtfertigt ist. Während die Rechtsanwaltstarife und berufsständischen Vorschriften Mindestgrenzen festlegen, kann der Auftraggeber bei bedeutenden Aufträgen eine höhere Versicherung verlangen. Dadurch werden auf natürliche und legitime Weise Anbieter mit ausreichender finanzieller Basis gefiltert.

Bewertung der Angebote: Preis, Qualität und wirtschaftliche Vorteilhaftigkeit

Eines der drängendsten Themen ist, wie man Preis und Qualität in Einklang bringt. Bei Rechtsdienstleistungen gilt in besonderem Maße, dass der niedrigste Stundensatz weder die niedrigsten Gesamtkosten noch den Erfolg in der Sache garantiert. Ein Rechtsanwalt mit einem niedrigen Satz kann für den Fall ein Vielfaches an Zeit aufwenden oder eine falsche Strategie wählen.

Das ÚOHS sowie die Fachöffentlichkeit empfehlen bei intellektuellen Dienstleistungen, zu denen auch Rechtsdienstleistungen gehören, nicht ausschließlich anhand des niedrigsten Angebotspreises zu bewerten.

Das ZZVZ ermöglicht die Bewertung nach wirtschaftlicher Vorteilhaftigkeit, die Folgendes umfassen kann:

• Den Angebotspreis (Gesamt- oder Stundensatz).
• Die Qualität (Erfahrung der konkreten Personen, die an der Leistung beteiligt sein werden).
• Die Organisation, Qualifikation und Erfahrung der Mitarbeiter.

Der empfohlene Ansatz für Rechtsdienstleistungen ist, die Gewichtung des Preises z. B. auf 40–50 % festzulegen und den Rest qualitativen Kriterien zu widmen. Eine Alternative ist das Vorgehen nach § 119 Abs. 1 ZZVZ, bei dem der Auftraggeber einen festen Preis festlegt und nur um die höchste Qualität konkurriert wird.

Schutz vor ungewöhnlich niedrigem Angebotspreis

Der Auftraggeber ist verpflichtet zu prüfen, ob der Angebotspreis nicht ungewöhnlich niedrig ist (§ 113 ZZVZ). Weicht ein Angebot deutlich von anderen oder von der Einschätzung des Auftraggebers ab, muss der Auftraggeber den Teilnehmer zur Erläuterung auffordern.

Spezifische Vorgehensweisen für verschiedene Arten von Rechtsdienstleistungen

Wie oben erwähnt, fällt die Vertretung in Verfahren vor Gerichten und Verwaltungsbehörden sowie die Vorbereitung darauf unter die Ausnahme des § 29 Buchst. k) ZZVZ. Hier muss der Auftraggeber kein Vergabeverfahren ausschreiben und kann eine ausgewählte Anwaltskanzlei direkt ansprechen. Es wird jedoch empfohlen, auch hier den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit zu wahren und die Auswahl zu begründen.

Rechtsberatung und Prävention (unstreitige Agenda)

Geht es um allgemeine Beratung (Analysen, Richtlinien, Vertragsagenda), die nicht mit einem konkreten Streit zusammenhängt, gilt die Ausnahme nicht.

• Liegt der Wert bis 2.000.000 CZK ohne MwSt., handelt es sich um einen Auftrag geringen Umfangs (VZMR).
• Ist der Wert höher, muss ein Vergabeverfahren durchgeführt werden (z. B. vereinfachtes Verfahren unterhalb des Schwellenwerts oder offenes Verfahren).

Die Behauptung, Beratung werde „auf keinen Fall im Wettbewerb vergeben“, ist irrtümlich. Fällt sie nicht unter die Ausnahme und übersteigt sie den VZMR-Schwellenwert, muss ausgeschrieben werden.

Erstellung von Rechtsdokumenten und Verträgen

Auch hier gilt: Geht es um die Erstellung von Musterunterlagen oder Gesetzgebungsvorschlägen, handelt es sich um einen regulären öffentlichen Auftrag. Der Schlüssel liegt in der genauen Spezifikation der Aufgabenstellung, da eine vage Aufgabenstellung zu nicht vergleichbaren Angeboten führt.

Transparenz und Grundprinzipien der Vergabe

Auftraggeber müssen bei allen öffentlichen Aufträgen die Grundsätze nach § 6 ZZVZ einhalten: Transparenz, Verhältnismäßigkeit, Gleichbehandlung und Diskriminierungsverbot.

Transparenz bedeutet, dass das Vorgehen des Auftraggebers nachvollziehbar, vorhersehbar und im Nachhinein überprüfbar sein muss. Alle Bedingungen müssen im Voraus festgelegt werden und dürfen sich im Verlauf nicht in einer Weise ändern, die jemanden bevorzugen würde.

Legt der Auftraggeber die Bedingungen so fest, dass sie einem im Voraus ausgewählten „Favoriten“ entgegenkommen, setzt er sich dem Risiko einer Sanktion durch das ÚOHS sowie durch die Strafverfolgungsbehörden aus. Die Anwaltskanzlei ARROWS hilft Ihnen, den Prozess sicher und transparent zu gestalten - beratung@arws.cz

Praktische Schritte bei der Vorbereitung der Vergabeunterlagen

Wenn Sie Rechtsdienstleistungen im gesetzlichen Regime vergeben (über 2 Mio. CZK und außerhalb der Ausnahme), empfehlen wir folgendes Vorgehen:

1. Bedarfsspezifikation: Definieren Sie so genau wie möglich, was Sie benötigen (z. B. den Umfang der Vertragsagenda).
2. Schätzung des voraussichtlichen Werts: Legen Sie eine realistische Preisschätzung für die gesamte Vertragslaufzeit fest.
3. Festlegung der Eignung: Bestimmen Sie, welche Erfahrung (Referenzen) und welches Team erforderlich sind.
4. Bewertungskriterien: Wählen Sie den wirtschaftlichen Vorteil mit Schwerpunkt auf Qualität (z. B. 50 % Preis, 50 % Qualität).
5. Veröffentlichung: Leiten Sie das Verfahren durch Veröffentlichung im Vergabeportal oder auf dem Profil des Auftraggebers ein.
6. Bewertung und Auswahl: Prüfen Sie die Angebote, verifizieren Sie die Referenzen und wählen Sie den Anbieter aus.
7. Vertrag: Schließen Sie einen Vertrag ab, der dem Entwurf in den Vergabeunterlagen entsprechen muss.

Häufige Fehler und wie man sie vermeidet

1. Bewertung allein nach niedrigstem Preis: Führt zur Wahl der billigsten, nicht der besten Lösung.
2. Falsche Anwendung der Ausnahme: Der Auftraggeber wendet die Ausnahme für Streitfälle auch auf allgemeine Beratung an.
3. Fehlerhafte Preisschätzung: Der Auftraggeber unterschätzt den Wert und begeht eine unzulässige Aufteilung des Auftrags.
4. Diskriminierung: Festlegung unsinnig strenger Referenzanforderungen.
5. Unzureichende Spezifikation: Der Auftraggeber fragt „Stunden an Rechtsdienstleistungen“ ohne Kontext an.
6. Interessenkonflikt: Ein Mitglied der Bewertungskommission hat eine Verbindung zum Bewerber.
7. Ignorieren eines ungewöhnlich niedrigen Preises: Annahme eines Preises, der die Kosten nicht deckt.

Fazit

Die Vergabe öffentlicher Aufträge für Rechtsdienstleistungen ist eine komplexe Disziplin, die eine Balance zwischen der Einhaltung strenger gesetzlicher Regeln und dem Bedürfnis nach einem vertrauenswürdigen Rechtsvertreter erfordert. Der Schlüssel liegt in der richtigen Nutzung der gesetzlichen Möglichkeiten und einer sorgfältigen Vorbereitung der Vergabeunterlagen.

Die Anwälte der Anwaltskanzlei ARROWS verfügen über umfangreiche Erfahrung sowohl in der Verwaltung öffentlicher Aufträge auf Seiten der Auftraggeber als auch in der Teilnahme an Ausschreibungen. Wir verfügen über eine Haftpflichtversicherung in Höhe von Hunderten Millionen Kronen und über die Unterstützung eines internationalen Netzwerks.

Wenn Sie sich nicht sicher sind, wie Sie vorgehen sollen – sei es als öffentlicher Auftraggeber oder als Bewerber –, schreiben Sie uns an beratung@arws.cz. Wir helfen Ihnen gerne, den Prozess sicher und effizient zu gestalten.