Der Auftraggeber hat Ihre Einsprüche im Vergabeverfahren abgelehnt

Was nach der Ablehnung der Einsprüche geschieht: zehn Tage, die entscheiden

Der Auftraggeber muss die Entscheidung über die Einsprüche dem Beschwerdeführer innerhalb von 15 Tagen nach deren Zugang zusenden (§ 245 des tschechischen Gesetzes über die Vergabe öffentlicher Aufträge (Gesetz Nr. 134/2016 Slg., im Folgenden „ZZVZ“)). Als Ablehnung gilt nach dem Gesetz auch, wenn der Auftraggeber den Einsprüchen nur teilweise stattgibt oder eine andere Abhilfe wählt, als der Beschwerdeführer verlangt hat. Die ablehnende Entscheidung muss den Beschwerdeführer darüber belehren, dass er innerhalb der gesetzlichen Frist einen Antrag beim Amt stellen kann und dass er eine Abschrift des Antrags auch dem Auftraggeber zustellen muss (§ 245 Abs. 4).

Die Frist von zehn Tagen läuft ab dem Tag, an dem der Beschwerdeführer die Entscheidung erhalten hat. Innerhalb von 10 Tagen muss der Antrag beim Amt und seine Abschrift beim Auftraggeber eingehen (§ 251 Abs. 2). Maßgeblich ist also der Tag, an dem das Amt den Antrag erhält, nicht der Tag der Absendung. Die Abschrift muss zudem innerhalb derselben Frist auch dem Auftraggeber zugehen. Ein Unternehmen, das den Antrag erst am letzten Tag absendet, riskiert, dass er zu spät eingeht.

Entscheidet der Auftraggeber nicht fristgerecht über die Einsprüche, behandelt das Gesetz dies für die Zwecke des Antrags als Ablehnung. Der Antrag muss dann beim Amt und beim Auftraggeber spätestens innerhalb von 25 Tagen ab dem Tag eingehen, an dem der Beschwerdeführer die Einsprüche abgesandt hat (§ 245 Abs. 5 und § 251 Abs. 3). Das Schweigen des Auftraggebers verlängert die Antragsfrist also nicht. Der Beschwerdeführer kann nicht auf eine Entscheidung warten, die nicht kommt, und muss nach seinem eigenen Absendedatum handeln.

Das allgemeine Vorgehen bei Einlegung und Erledigung von Einsprüchen erläutert der Beitrag über das Einspruchsverfahren im Vergabeverfahren. Dieser Artikel knüpft daran an und behandelt, was zu tun ist, wenn der Auftraggeber die Einsprüche abgelehnt hat und der Beschwerdeführer beim Amt weitermachen will. Die Entscheidung über das weitere Vorgehen fällt dabei innerhalb von Tagen, nicht Wochen, und die Unternehmensleitung sollte von Anfang an eingebunden sein.

Wann der Auftraggeber den Vertrag nicht abschließen darf

Nach Ablehnung rechtzeitig eingelegter Einsprüche darf der Auftraggeber den Vertrag nicht abschließen, bevor die Antragsfrist abgelaufen ist. Stellt der Beschwerdeführer den Antrag rechtzeitig, gilt das Verbot noch 60 Tage ab Einleitung des Verfahrens zur Überprüfung der Handlungen des Auftraggebers (§ 246 ZZVZ). In dieser Zeit darf der Auftraggeber den Vertrag nur abschließen, wenn das Amt den Antrag abgewiesen oder das Verfahren eingestellt hat und die Entscheidung rechtskräftig geworden ist.

Das 60-tägige Verbot entsteht nur, wenn der Beschwerdeführer den Antrag rechtzeitig stellt. Ist der Antrag verspätet, entsteht das Verbot nach Verfahrenseinleitung überhaupt nicht. Mängel des Antrags heben den Schutz nicht sofort auf, können ihn aber erheblich verkürzen. Stellt das Amt das Verfahren etwa wegen einer fehlerhaften Kaution ein, darf der Auftraggeber den Vertrag abschließen, sobald die Einstellungsentscheidung rechtskräftig ist, auch wenn die 60 Tage noch nicht abgelaufen sind. Ein Fehler im Antrag bedeutet also nicht nur einen verlorenen Streit, sondern auch einen offenen Weg zur Vertragsunterzeichnung mit dem Wettbewerber.

Nach Vertragsabschluss kommt eine Überprüfung, die zur Aufhebung vorheriger Handlungen des Auftraggebers führen würde, in der Regel nicht mehr in Betracht. Das Gesetz lässt dann nur einen Antrag auf Verhängung eines Verbots der Vertragserfüllung zu, und zwar auch ohne vorherige Einsprüche (§ 250 Abs. 2). Er kann jedoch nur aus den in § 254 Abs. 1 aufgezählten Gründen gestellt werden, typischerweise wenn der Auftraggeber den Vertrag trotz gesetzlichen Verbots oder ohne vorgeschriebene Veröffentlichung abgeschlossen hat. Die Kaution beträgt dabei 200 000 CZK (ca. 8 200 EUR). Die Frist richtet sich nach dem gesetzlichen Grund und der veröffentlichten Bekanntmachung über den Vertragsabschluss (§ 254 Abs. 3 und 4), beträgt jedoch höchstens sechs Monate ab Vertragsabschluss.

Daraus ergibt sich eine praktische Regel. Solange die Antragsfrist läuft, hat der Beschwerdeführer Zeit. Sobald sie abläuft und der Auftraggeber den Vertrag rechtmäßig abschließt, bleibt nicht einmal der Antrag auf Verbot der Vertragserfüllung, weil ihm der gesetzliche Grund fehlt. Die Leitung muss daher schnell entscheiden, ob sie weitermacht, und schon in den ersten Tagen die Kaution berechnen und mit der Vorbereitung der Antragsunterlagen beginnen.

Was der Antrag enthalten muss und was sich nicht mehr ergänzen lässt

Der Antrag muss neben den allgemeinen Erfordernissen einer Eingabe den Auftraggeber bezeichnen, darlegen, worin der Antragsteller den Gesetzesverstoß sieht und welcher Schaden ihm entstanden ist oder droht. Ferner enthält er Beweisanträge und das, was der Antragsteller begehrt (§ 251 Abs. 1). Beizufügen sind der Nachweis über die Hinterlegung der Kaution und vor Vertragsabschluss auch der Nachweis über die Zustellung der Einsprüche an den Auftraggeber. Schriftliche Beweise, die nicht in der Dokumentation des Vergabeverfahrens enthalten sind, legt der Antragsteller in elektronischer Form vor.

Die Erfordernisse des Antrags können nachträglich weder geändert noch ergänzt werden. Das Amt berücksichtigt Änderungen nicht, mit Ausnahme der Behebung von Mängeln innerhalb einer von ihm gesetzten Frist (§ 251 Abs. 4). Neue Tatsachen, die der Antragsteller in den Einsprüchen nicht angeführt hat, berücksichtigt das Amt nur, wenn er sie nicht bereits gegenüber dem Auftraggeber geltend machen konnte. Dies muss der Antragsteller nachweisen. Gut formulierte Einsprüche sind daher die Grundlage des gesamten späteren Verfahrens.

Der Antragsteller und die übrigen Beteiligten können Beweise anbieten und Tatsachen vortragen, spätestens innerhalb von 15 Tagen ab Zustellung der Mitteilung über die Verfahrenseinleitung. Später Vorgetragenes berücksichtigt das Amt grundsätzlich nicht (§ 251 Abs. 5). Das Verfahren beim Amt bietet also keinen Raum für schrittweises Nachreichen. Das Unternehmen muss Unterlagen und Argumente sofort bereit haben und kann nicht damit rechnen, sie später zu ergänzen.

Einsprüche gegen die Vergabebedingungen müssen dem Auftraggeber in der Regel spätestens bis zum Ende der Angebotsfrist zugehen (§ 242 Abs. 4). Der Auftraggeber darf jedoch in den Vergabeunterlagen bestimmen, dass sie spätestens 72 Stunden vor deren Ende einzulegen sind (§ 242 Abs. 5), weshalb stets die konkreten Unterlagen zu lesen sind. Wann sich die Vergabeunterlagen anfechten lassen, beschreibt der Beitrag darüber, bis wann die Vergabeunterlagen angefochten werden können. Bei älteren Auslegungen ist die Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzesfassung zu prüfen.

Kaution: wie viel, wann und in welcher Höhe

Innerhalb der Frist für die Zustellung des Antrags muss der Antragsteller auf das Konto des Amtes eine Kaution in Höhe von 1 % seines Angebotspreises einzahlen (§ 255 Abs. 1). Maßgeblich ist der Preis für die gesamte Leistungsdauer des öffentlichen Auftrags, bei unbefristeten Verträgen für die ersten vier Jahre. Die Kaution beträgt mindestens 50 000 CZK (ca. 2 100 EUR) und höchstens 10 000 000 CZK (ca. 411 500 EUR). Kann der Antragsteller den Gesamtangebotspreis nicht bestimmen, hinterlegt er eine Kaution von 100 000 CZK (ca. 4 100 EUR).

Die Kaution kann dem Staat verfallen. Dies geschieht, wenn das Amt den Antrag nach § 265 Buchst. a) rechtskräftig als unbegründet abweist. Ebenso ergeht es einem Antragsteller, der den Antrag erst zurücknimmt, nachdem das Amt ihn nicht rechtskräftig abgewiesen hat (§ 255 Abs. 3). Nimmt der Antragsteller den Antrag noch vor der Sachentscheidung zurück, fallen 35 % der Kaution, mindestens 30 000 CZK (ca. 1 200 EUR), dem Staat zu, der Rest wird erstattet (§ 255 Abs. 4). In den übrigen Fällen erstattet das Amt die Kaution innerhalb eines Monats nach Rechtskraft der Entscheidung (§ 255 Abs. 6).

Für die Unternehmensleitung ergibt sich daraus eine Budgetüberlegung. Die Kaution wird nicht automatisch erstattet: Entscheidend sind der Verfahrensausgang und der Zeitpunkt einer etwaigen Antragsrücknahme. Bei einem Angebotspreis von 100 Millionen CZK (ca. 4,1 Mio. EUR) beträgt die Kaution 1 Million CZK (ca. 41 200 EUR). Dieser Betrag muss spätestens am letzten Tag der Frist auf dem Konto des Amtes sein. Die Finanzierung klärt das Unternehmen daher noch vor der Entscheidung über die Antragstellung, nicht erst danach.

Das Gesetz berücksichtigt auch weitere Situationen. Überprüft das Amt das Verfahren bei der Vergabe einer Konzession, beträgt die Kaution 1 % des geschätzten Konzessionswerts, wiederum mindestens 50 000 CZK und höchstens 10 000 000 CZK (§ 255 Abs. 2). Beim Antrag auf Verbot der Vertragserfüllung beträgt die Kaution pauschal 200 000 CZK, und zwar bei öffentlichen Aufträgen wie bei Konzessionen. Der Antragsteller berechnet die Kaution daher danach, welche Handlung des Auftraggebers er anficht.

Ein Urteil, das den Preis eines Fehlers bei der Kautionshöhe zeigt

Das Kreisgericht in Brno (Krajský soud v Brně) hat mit Urteil vom 12.3.2026, Az. 31 Af 27/2024, die Klage eines Bieters abgewiesen, dessen Antrag das Amt eingestellt hatte. Der Bieter hatte die Pauschalkaution von 100 000 CZK hinterlegt, obwohl er sie aus dem Angebotspreis hätte berechnen können. Er hatte für zwei Lose des Auftrags ein Angebot abgegeben und beide angefochten. Nach der Berechnung des Amtes betrug die richtige Kaution daher 421 070 CZK (ca. 17 300 EUR), und die Differenz konnte der Bieter nicht mehr ausgleichen.

Die Pauschalkaution von 100 000 CZK ist eine Ausnahme, keine Wahlmöglichkeit. Das Gericht bestätigte, dass der Bieter den voraussichtlichen Leistungsumfang aus den Vergabeunterlagen sowie seine Einheitspreise kennt. Den Gesamtangebotspreis kann er daher bestimmen, auch wenn der tatsächliche Leistungsumfang letztlich anders ausfällt. Die Pauschale greift nur, wenn sich der Leistungsumfang aus den Unterlagen überhaupt nicht ergibt. Das Amt multiplizierte daher die Einheitspreise mit dem voraussichtlichen Umfang und berechnete aus der Summe ein Prozent.

Das Gericht bestätigte außerdem, dass eine Kaution in falscher Höhe ein nicht behebbarer Mangel des Antrags ist. Das Amt musste den Bieter nicht zur Ergänzung auffordern und durfte das Verfahren sofort einstellen. § 257 Buchst. c) sieht nämlich im Unterschied zu Buchst. a) keine Aufforderung zur Mängelbehebung vor. Die Strenge der Regelung hielt das Gericht nicht für verfassungswidrig. Es fügte hinzu, dass der Bieter bei Zweifeln den höchsten in Betracht kommenden Betrag hätte hinterlegen können, da eine Überzahlung erstattet wird.

Aus dem Urteil ergeben sich drei praktische Schlussfolgerungen. Erstens: Berechnen Sie die Kaution aus dem Angebotspreis, nicht als Pauschale. Zweitens: Hinterlegen Sie bei Zweifeln lieber einen höheren Betrag. Drittens: Ein Streit über die Kautionshöhe lässt sich nicht erst im Verfahren klären, denn die Antragsfrist ist zugleich die Frist für die Hinterlegung der Kaution. Das Urteil des Kreisgerichts ist mit Zustellung rechtskräftig (§ 54 Abs. 7 der tschechischen Verwaltungsgerichtsordnung (soudní řád správní)), kann aber mit Kassationsbeschwerde angefochten werden. Bevor sich ein Unternehmen darauf beruft, ist zu prüfen, ob das Oberste Verwaltungsgericht der Tschechischen Republik (Nejvyšší správní soud) es nicht geändert hat.

Wie man die Kaution in der Praxis berechnet

Die Berechnung hat vier Schritte. Der erste besteht darin, die Art des Verfahrens zu bestimmen: öffentlicher Auftrag, Konzession oder Verbot der Vertragserfüllung, denn jedes hat ein anderes Regime. Der zweite ist festzustellen, ob der Bieter ein Angebot oder ein vorläufiges Angebot abgegeben hat. Als Angebotspreis gilt nach dem Gesetz auch der Preis aus dem vorläufigen Angebot (§ 255 Abs. 1). Die Pauschale kommt nur in Betracht, wenn sich der Gesamtangebotspreis objektiv nicht bestimmen lässt. Der dritte Schritt ist, den Leistungsumfang in den Vergabeunterlagen zu ermitteln, einschließlich Modellbeispiel und voraussichtlicher Stückzahl.

Der vierte Schritt besteht darin, die Einheitspreise mit dem Leistungsumfang zu multiplizieren und davon ein Prozent zu nehmen. Das Ergebnis wird mit den Grenzen von 50 000 und 10 000 000 CZK verglichen. Ficht der Antragsteller mehrere Lose an, addiert er deren Angebotspreise, wie das Urteil gezeigt hat, und hinterlegt die Kaution in einem Betrag. Bei unbefristeten Verträgen rechnet er mit den ersten vier Leistungsjahren. Die Berechnung sollte zum Antrag abgelegt werden, damit sie später belegt werden kann.

Beispiel: Ein Bieter hat für eine vierjährige Leistung 12 Millionen CZK (ca. 493 800 EUR) angeboten. Die Kaution beträgt 120 000 CZK (ca. 4 900 EUR), also ein Prozent des Angebotspreises. Bei einem Angebot von 3 Millionen CZK (ca. 123 500 EUR) betrüge ein Prozent 30 000 CZK, es gilt aber das gesetzliche Minimum. Bei einem Angebot von 2 Milliarden CZK (ca. 82,3 Mio. EUR) betrüge ein Prozent 20 Millionen CZK (ca. 823 000 EUR), es gilt aber die gesetzliche Obergrenze. Die Beträge sind stets anhand der aktuellen Gesetzesfassung zu prüfen.

Die Kaution sollten zwei Personen unabhängig voneinander berechnen und das Ergebnis schriftlich begründen. Vorsichtshalber einen höheren Betrag zu hinterlegen, schadet nicht, da eine Überzahlung erstattet wird. Einen zu niedrigen Betrag kann man dagegen nicht mehr korrigieren. Veranlassen Sie die Zahlung daher einige Tage im Voraus, damit das Geld spätestens am letzten Tag der Frist auf dem Konto des Amtes eingeht. Den Zahlungsnachweis fügen Sie dann dem Antrag bei.

Sechs Schritte nach der Ablehnung der Einsprüche

Der erste Schritt ist festzustellen, wann Sie die Entscheidung über die Einsprüche erhalten haben, und das Ende der zehntägigen Frist zu berechnen. Der zweite Schritt ist zu beurteilen, ob sich ein Weitermachen lohnt: wie stark die Argumente sind, welcher Schaden droht und wie viel die Kaution kostet. Der dritte Schritt ist, die Kaution zu berechnen und die Mittel für ihre Hinterlegung bereitzustellen. Diese drei Schritte sollten in den ersten zwei bis drei Tagen der Frist erledigt sein.

Der vierte Schritt ist die Vorbereitung des Antrags und der Beweise. Der Antrag muss an die Einsprüche anknüpfen, da das Amt neue Tatsachen nur ausnahmsweise berücksichtigt. Die Beweise werden bereits dem Antrag beigefügt (§ 251 Abs. 1 und 4). Der fünfte Schritt ist, den Antrag dem Amt und die Abschrift dem Auftraggeber fristgerecht zuzustellen, und zwar auf eine Weise, die die Zustellung nachweist. Der sechste Schritt ist, die 60-Tage-Frist zu überwachen, in der der Auftraggeber den Vertrag nicht abschließen darf.

Bewährt hat sich, wenn eine einzige Person den gesamten Prozess vom Eingang der Entscheidung bis zur Antragstellung steuert und die Fristen überwacht. In zehn Tagen ist keine Zeit zu klären, wer wofür zuständig ist. Die Anwälte der Kanzlei ARROWS empfehlen daher, eine Antragsvorlage und ein Verfahren zur Kautionsberechnung im Voraus bereitzuhalten. Wie sich Vergabebedingungen bei IT-Aufträgen überprüfen lassen, erläutert der Beitrag über die Überprüfung von Vergabebedingungen bei IKT-Aufträgen.

Vier Fehler, die das Verfahren kosten

Der erste Fehler ist, die Frist ab einem falschen Datum zu berechnen. Das Unternehmen meint, die zehn Tage liefen ab dem Zeitpunkt, an dem der Auftraggeber die Entscheidung abgesandt hat. Maßgeblich ist aber der Tag, an dem der Beschwerdeführer sie erhalten hat. Geht der Antrag beim Amt oder die Abschrift beim Auftraggeber zu spät ein, stellt das Amt das Verfahren ein (§ 257 Buchst. e). Vorbeugend sollte man den Tag des Zugangs der Entscheidung festhalten und die Zustellung des Antrags an das Amt mit Puffer planen.

Der zweite Fehler ist, aus Bequemlichkeit die Pauschalkaution zu wählen. Der Bieter hinterlegt 100 000 CZK, weil er nicht rechnen will, und das Verfahren wird eingestellt, wie das Urteil gezeigt hat. Vorbeugend sollte man 1 % des Angebotspreises berechnen und bei Zweifeln einen höheren Betrag hinterlegen. Der Unterschied zwischen Pauschale und richtiger Kaution kann ein Mehrfaches betragen, wie der Fall mit einer Kaution von über 400 000 CZK (ca. 16 500 EUR) gezeigt hat.

Der dritte Fehler ist, die Kaution erst am letzten Tag und ohne Kontrolle zu hinterlegen. Die Zahlung kann sich verzögern, und der Nachweis über ihre Hinterlegung muss Bestandteil des Antrags sein. Der vierte Fehler ist, einen Antrag zu stellen, der von den Einsprüchen abweicht. Neue Tatsachen berücksichtigt das Amt nur, wenn der Antragsteller sie nicht früher geltend machen konnte. Die Anwälte der Kanzlei ARROWS beginnen daher mit der Prüfung der Einsprüche und der Berechnung der Kaution und schreiben den Antrag erst danach.

Risiken bei der Antragstellung beim ÚOHS

Abschließende Zusammenfassung

Nach der Ablehnung der Einsprüche hat der Beschwerdeführer zehn Tage, um den Antrag beim Amt einzureichen, und muss innerhalb derselben Frist die Kaution hinterlegen. Der Artikel hat gezeigt, dass die Kaution 1 % des Angebotspreises im Rahmen von 50 000 CZK bis 10 Millionen Kronen beträgt. Eine falsche Höhe führt zur Einstellung des Verfahrens, und der Auftraggeber darf den Vertrag nicht abschließen, solange die Antragsfrist läuft, sowie noch 60 Tage nach Verfahrenseinleitung.

Für die Leitung ergibt sich daraus ein klares Vorgehen: zuerst Frist und Kaution berechnen, dann entscheiden, ob man weitermacht, und erst danach den Antrag ausarbeiten und zustellen. Geht ein Unternehmen umgekehrt vor, entdeckt es den Fehler bei Kaution oder Frist erst nach Einstellung des Verfahrens. Dann lässt sich nichts mehr korrigieren, und der Auftraggeber kann den Vertrag mit dem Wettbewerber unterzeichnen.

Die Anwälte der Kanzlei ARROWS vertreten Bieter wie Auftraggeber im Verfahren zur Überprüfung der Handlungen des Auftraggebers. Sie berechnen Kautionen, bereiten Anträge vor und überwachen Fristen. Schreiben Sie uns an beratung@arws.cz oder sehen Sie sich unsere Leistungen im Bereich öffentliche Aufträge an.