Wie man das Geschäftsmodell eines Glücksspielunternehmens rechtskonform gestaltet

Rechtsrahmen für Glücksspielunternehmen

Wenn Sie in der Tschechischen Republik Glücksspiele betreiben möchten, müssen Sie zunächst die rechtlichen Grundlagen verstehen. Das zentrale Regelwerk ist das tschechische Glücksspielgesetz (Gesetz Nr. 186/2016 Slg., im Folgenden „GlüG“), das seit dem 1.1.2017 in Kraft ist und seitdem mehrfach novelliert wurde.

Das Gesetz definiert eindeutig, was unter einem Glücksspiel zu verstehen ist, welche Spielarten in Tschechien zulässig sind und welche Pflichten der Betreiber hat. Um tschechische Spieler anzusprechen, benötigen Sie eine Grundgenehmigung des Finanzministeriums der Tschechischen Republik (Ministerstvo financí), da die Tschechische Republik ausländische Lizenzen nicht automatisch anerkennt.

Wichtig ist zu verstehen, dass sich die Regulierung ständig weiterentwickelt. In den letzten Jahren gab es Änderungen bei der Besteuerung, strengere Regeln für Boni und Marketing sowie eine Aktualisierung der technischen Modelle für die Datenübermittlung (AISG). Juristen befassen sich täglich mit diesen Änderungen und können Sie durch alle Anforderungen führen, damit Ihr Geschäftsmodell als Glücksspielunternehmen gesetzeskonform bleibt.

Welche Arten von Glücksspielen Sie betreiben dürfen

In der Tschechischen Republik dürfen nur die im Gesetz abschließend aufgezählten Arten von Glücksspielen betrieben werden. Zu den Hauptformen gehören:

• Quotenwetten – Wetten auf Sport- und Gesellschaftsereignisse (live und prematch).
• Technisches Spiel – Rechtsbegriff für „Spielautomaten“, elektromechanisches Roulette und Zufallszahlengeneratoren im Online-Umfeld.
• Live-Spiel – klassische Casinospiele mit Croupier (Roulette, Blackjack, Poker).
• Lotterien und Bingo – Zahlenlotterien, Sofortlotterien (Rubbellose).
• Turniere geringen Umfangs – eine besondere Kategorie vor allem für Pokerturniere mit niedrigeren Einsätzen.

Jede dieser Arten unterliegt eigenen Regeln, Kapitalanforderungen und Glücksspielsteuersätzen. Das technische Spiel ist mit einem höheren Steuersatz von 35 % belastet als Quotenwetten, die einem Satz von 30 % unterliegen.

In der Praxis kann es vorkommen, dass Ihr Geschäftsmodell den gleichzeitigen Betrieb mehrerer Spielarten vorsieht, etwa ein Wettbüro mit Online-Casino. Dann muss Ihre Grundgenehmigung alle diese Spielarten abdecken, und Sie müssen für die korrekte Besteuerung getrennte Aufzeichnungen führen.

Phase 1: Allgemeine Eignung für die Lizenz

Wenn Sie Glücksspielbetreiber werden möchten, beginnt Ihr Weg mit der Prüfung, ob Sie die Voraussetzungen erfüllen. Das Gesetz verlangt die Erfüllung der sogenannten allgemeinen Voraussetzungen für den Betrieb von Glücksspielen.

Sie müssen eine juristische Person mit Sitz in der Tschechischen Republik oder in einem anderen Staat der Europäischen Union bzw. des EWR sein. Die Organisationsstruktur der Gesellschaft muss transparent sein, damit der Staat weiß, wer der wirtschaftliche Eigentümer ist.

Weiterhin müssen Sie Unbescholtenheit und Schuldenfreiheit nachweisen. Die Unbescholtenheit wird durch einen Auszug aus dem Strafregister für das Unternehmen und alle Mitglieder der Leitungsorgane belegt. Schuldenfreiheit bedeutet, dass bei Finanzämtern und der Zollverwaltung (Celní správa) sowie bei der Sozial- und Krankenversicherung keine Rückstände verzeichnet sind.

Finanzielle Stabilität ist entscheidend. Der Betreiber muss über Eigenkapital in Höhe von 30 Millionen CZK (ca. 1,2 Mio. EUR) für Quotenwetten und Live-Spiel bzw. 50 Millionen CZK (ca. 2,1 Mio. EUR) für technische Spiele und Lotterien verfügen. Der Betreiber muss also Eigenkapital in zweistelliger Millionenhöhe (in Kronen) aufweisen, wobei die Herkunft dieser Mittel transparent und nachweisbar sein muss.

Hier zeigt sich ein häufiger Fehler: Unternehmen verfügen über eine technische Lösung, unterschätzen aber die Finanz- und Gesellschaftsstruktur. Das Finanzministerium lehnt den Antrag ab, wenn die Herkunft des Kapitals nicht völlig eindeutig ist. ARROWS unterstützt Mandanten dabei, bereits vor der Antragstellung eine prüfbare Struktur vorzubereiten.

Phase 2: Lizenzverfahren und Genehmigung

Das Lizenzverfahren zur Erteilung der Grundgenehmigung ist ein Verwaltungsverfahren, das hohe Anforderungen an Detailgenauigkeit und Präzision stellt. Das Finanzministerium hat für die Entscheidung eine gesetzliche Frist, doch wegen Unterbrechungen des Verfahrens zur Nachreichung von Unterlagen dauert der Prozess in der Praxis 6 bis 12 Monate.

Der Antrag muss enthalten:

• Unterlagen zum Nachweis von Unbescholtenheit und Schuldenfreiheit.
• Einen detaillierten Spielplan (Spielregeln, Gewinne, Limits).
• Ein Fachgutachten und eine Bescheinigung über die Betriebsfähigkeit der technischen Einrichtung.
• Einen Nachweis über die Hinterlegung einer Kaution (Sicherheit) in Höhe von 5 bis 50 Millionen CZK (ca. 205 800 EUR bis 2,1 Mio. EUR).

In der Praxis unterschätzen Unternehmen häufig die Ausarbeitung des Spielplans, der absolut präzise und gesetzeskonform sein muss. Juristen erstellen Spielpläne routinemäßig so, dass sie den Anforderungen der Beamten des Finanzministeriums genügen und eine Ablehnung des Antrags vermieden wird.

Kundenidentifizierung und Bekämpfung der Geldwäsche

Mit der Erteilung der Lizenz enden die Pflichten nicht, sondern sie beginnen erst. Die Identifizierung und Registrierung der Spieler ist ein Grundpfeiler des GlüG und des tschechischen Geldwäschegesetzes (Gesetz Nr. 253/2008 Slg., im Folgenden „AML-Gesetz“).

Jeder Spieler muss einen Registrierungsprozess durchlaufen, der eine Identitätsprüfung (KYC) umfasst, meist über BankID oder durch Hochladen von Ausweisdokumenten. Anonymes Spielen im Internet ist in der Tschechischen Republik vollständig verboten, und jeder Spieler muss eine Identitätsprüfung durchlaufen.

Als Verpflichteter müssen Sie eine Kundenprüfung (Due Diligence) durchführen. Sie müssen Transaktionen überwachen und bei Verdacht auf Geldwäsche (z. B. Einzahlungen, die nicht der wirtschaftlichen Situation des Spielers entsprechen) eine Verdachtsmeldung (Oznámení o podezřelém obchodu, OPO) erstatten.

Die Nichterfüllung der AML-Pflichten kann zu Bußgeldern des Finanzanalyseamts (Finanční analytický úřad, FAÚ) führen. Die Nichterfüllung der AML-Pflichten kann Bußgelder in Millionenhöhe (in Kronen) seitens des FAÚ nach sich ziehen.

Register der ausgeschlossenen Personen

Ein wesentlicher Bestandteil des Spielerschutzes ist das Register der von der Teilnahme an Glücksspielen ausgeschlossenen natürlichen Personen (Rejstřík vyloučených osob, RVO). Dieses System wird vom Finanzministerium verwaltet.

Im Register stehen Personen, die Leistungen der Grundsicherung beziehen, sich in Insolvenz befinden oder einem gerichtlichen Spielverbot unterliegen. Ihre Pflicht ist es, bei jeder Online-Anmeldung eines Spielers oder jedem Betreten der Spielhalle zu prüfen, ob die Person im Register geführt wird.

Ist eine Person im RVO eingetragen, dürfen Sie ihr die Teilnahme am Spiel nicht ermöglichen. Diese Prüfung erfolgt automatisiert über die API-Schnittstelle des Finanzministeriums. Die Missachtung dieser Pflicht gehört zu den schwerwiegendsten Verstößen und wird mit einem Bußgeld von bis zu 50 Millionen CZK geahndet.

Seit 2024 ist das Verfahren der freiwilligen Eintragung in das RVO vereinfacht, was die Bedeutung einer hundertprozentigen Funktionsfähigkeit Ihrer Kontrollmechanismen erhöht.

Regulierung der Glücksspielwerbung

Die Werbung für Glücksspiele ist durch das tschechische Gesetz über die Regulierung der Werbung (Gesetz Nr. 40/1995 Slg., im Folgenden „WerbeRegG“) streng reguliert.

Jede Werbung (Banner, TV-Spot, Beitrag in sozialen Netzwerken) muss Pflichtangaben enthalten. Jede Werbung muss einen Hinweis auf das Teilnahmeverbot für Personen unter 18 Jahren und eine Warnung des Finanzministeriums vor dem Suchtrisiko enthalten.

Diese Warnung muss deutlich sichtbar und ausreichend groß sein. Zugleich darf die Werbung nicht auf Minderjährige abzielen und nicht den Eindruck erwecken, Spielen sei eine Einkommensquelle oder eine Lösung finanzieller Probleme.

Es ist verboten, für illegale Betreiber zu werben, und bei Verstößen gegen diese Regel drohen hohe Bußgelder.

Tabelle der Risiken und Lösungen

Pflichten nach Erhalt der Lizenz

Mit der Lizenz ist die Arbeit nicht getan. Sie müssen einen Fernzugriff für die Aufsichtsbehörden einrichten und tägliche Datenpakete über alle Einsätze und Gewinne an das System des Finanzministeriums (AISG) übermitteln. Das Reporting richtet sich nach der tschechischen Verordnung Nr. 208/2017 Slg.

Die Glücksspielsteuersätze haben sich zum 1.1.2024 geändert. Der Steuersatz beträgt 35 % für technische Spiele und Lotterien, während für Quotenwetten und Live-Spiel ein Satz von 30 % gilt.

Seit 2024 gilt zudem die Pflicht zur Besteuerung von Spielergewinnen. Übersteigt der Nettogewinn eines Spielers aus einer Glücksspielart 50 000 CZK (ca. 2 100 EUR) pro Kalenderjahr, unterliegt er der Quellensteuer oder muss vom Spieler in der Steuererklärung versteuert werden.

Aufsicht und Kontrollen der Betreiber

Die Aufsicht übt die Zollverwaltung der Tschechischen Republik gemeinsam mit dem Finanzministerium aus. Kontrollen können physisch oder aus der Ferne im Online-Umfeld erfolgen.

Die Zollverwaltung ist befugt, sogenannte Testkäufe (Mystery Shopping) durchzuführen, bei denen sich ein Beamter als Spieler ausgibt. So wird überprüft, ob die Registrierung erfolgt, ob die RVO-Abfrage funktioniert und ob die Spielregeln eingehalten werden.

Wie Sie die häufigsten Fehler vermeiden

• Fehler 1: Unterschätzung der Kapitalherkunft. Das Finanzministerium prüft eingehend, woher das Geld für das Grundkapital und die Kaution stammt. Nicht nachweisbare Darlehen führen zur Ablehnung.
• Fehler 2: Missverständnis des Spielplans. Der Spielplan ist ein verbindliches Dokument. Funktioniert Ihre Software anders als im Plan beschrieben, verstoßen Sie gegen das Gesetz.
• Fehler 3: Unzureichendes AML. Sich darauf zu verlassen, dass „es nicht auffällt“, ist riskant. Das FAÚ verfügt über ausgefeilte Analysewerkzeuge.
• Fehler 4: Marketing ohne Regeln. Fehlende Warnhinweise in Werbung auf sozialen Netzwerken sind ein leichtes Ziel für Kontrollen.
• Fehler 5: Ignorieren von Gesetzesänderungen. Steuerliche und technische Vorschriften ändern sich. Ein Anwalt, der legislative Neuerungen verfolgt, ist unverzichtbar.

Internationale Dimension der Geschäftstätigkeit

Wenn Ihr Unternehmen eine Expansion plant, beachten Sie, dass es im Glücksspielbereich keine einheitliche „EU-Lizenz“ gibt. Deutschland, Polen, die Slowakei – jedes Land hat ein eigenes spezifisches Gesetz und verlangt eine lokale Lizenz. ARROWS International kann Ihnen bei der Koordinierung von Rechtsdienstleistungen auch in diesen Jurisdiktionen helfen.

Fazit

Die Gestaltung des Geschäftsmodells eines Glücksspielunternehmens erfordert eine präzise rechtliche und technische Vorbereitung. Das Sanktionsrisiko ist hoch, doch für gut vorbereitete Unternehmen bietet der tschechische Markt ein stabiles und reguliertes Umfeld.

Die Anwaltskanzlei ARROWS hilft Ihnen bei der Ausarbeitung einer umfassenden Rechtsstrategie – von der Gründung der Gesellschaft bis zur Einrichtung der Compliance. Schreiben Sie uns an beratung@arws.cz .