Cómo organizar una licitación de servicios jurídicos en la República Checa

La posición específica de los servicios jurídicos en el sistema de contratación pública

Los servicios jurídicos no son como cualquier otro producto. El § 129 de la Ley de Contratación Pública checa (Ley n.º 134/2016 Sb., en adelante «ZZVZ») incluye el asesoramiento jurídico ordinario entre los llamados servicios sociales y otros servicios específicos. Este régimen es menos formalizado que el procedimiento clásico por encima de los umbrales.

En la práctica, esto significa que, cuando una entidad pública convoca un procedimiento de servicios jurídicos en régimen simplificado, no tiene que respetar estrictamente todos los plazos y trámites formales del procedimiento abierto.

Esta flexibilidad es, por un lado, una ventaja; por otro, implica una mayor responsabilidad. Si el poder adjudicador abusa de este margen y fija condiciones discriminatorias, se expone a una multa que puede alcanzar hasta el 10 % del precio del contrato.

Atención a la excepción del § 29, letra k), de la ZZVZ. Es fundamental saber que determinados servicios jurídicos quedan totalmente excluidos del ámbito de aplicación de la ley. Se trata, en particular, de la representación del cliente en procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos y del asesoramiento directamente relacionado con dichos procedimientos.

Umbrales y determinación de la naturaleza jurídica del procedimiento de adjudicación

Antes de preparar el contrato, debe determinar correctamente el valor estimado, que decide el régimen aplicable. Aquí se cometen con frecuencia errores en las cifras.

1. Contrato público menor: El umbral para servicios es de 3 000 000 CZK (aprox. 123 500 EUR), IVA excluido. Si el valor estimado de su contrato es igual o inferior a esta cantidad, no tiene que seguir un procedimiento de adjudicación conforme a la ZZVZ. No obstante, se mantiene la obligación de respetar los principios de transparencia, igualdad de trato y no discriminación. Para aplicar en la práctica estos principios en los pliegos, conviene contar con apoyo en materia de contratación pública.
2. Régimen por debajo y por encima de los umbrales: Los servicios jurídicos pertenecen a la categoría de servicios específicos. Aquí es clave el umbral fijado por el Derecho de la UE, que asciende a 750 000 EUR (aprox. 18–19 millones de CZK según el tipo de cambio actual).

Incluso en el régimen simplificado debe publicar el anuncio de inicio del procedimiento y conceder un plazo razonable para preparar la oferta.

Elección del tipo de procedimiento: procedimiento abierto frente a régimen simplificado

Para los servicios jurídicos (si no están cubiertos por la excepción del § 29) dispone, en esencia, de dos enfoques principales:

El procedimiento abierto está estrictamente formalizado. El poder adjudicador invita a un número ilimitado de proveedores. Debe publicar los pliegos en el perfil del contratante, respetar los plazos legales mínimos y comunicarse exclusivamente por medios electrónicos. Cualquier error en el proceso puede impugnarse fácilmente ante la Oficina para la Protección de la Competencia (ÚOHS). Las reglas básicas y los riesgos típicos al contratar servicios de abogacía se resumen también en el artículo Contratación pública de servicios jurídicos: principios básicos.

El régimen simplificado (§ 129 de la ZZVZ) es el más adecuado para los servicios jurídicos. El poder adjudicador establece en los pliegos sus propias reglas para el desarrollo del procedimiento, que, sin embargo, no pueden vulnerar los principios fundamentales. Por ejemplo, no tiene que exigir estrictamente la apertura de sobres en un momento determinado en presencia de una comisión, salvo que él mismo lo haya previsto.

En la práctica, para los servicios jurídicos se recomienda encarecidamente el régimen simplificado, ya que permite configurar mejor la evaluación cualitativa y refleja las particularidades del mercado jurídico.

Definición del objeto del contrato: ¿qué necesita exactamente?

Delimitar el objeto de la prestación es la piedra angular del éxito. Los poderes adjudicadores suelen licitar «servicios jurídicos» de forma demasiado genérica. Los servicios jurídicos abarcan distintas especialidades: contratación pública, Derecho de las TI, litigios, Derecho laboral o legislación.

El resultado suele ser la selección del proveedor más barato, que, sin embargo, puede no tener capacidad en la especialidad concreta.

Recomendamos especificar el objeto, por ejemplo, así: «Prestación de servicios jurídicos en forma de asesoramiento continuo en materia de Derecho de la contratación pública y Derecho urbanístico, con un volumen estimado de 50 horas mensuales». Esto permite a los licitadores calcular correctamente el precio de sus capacidades. Si la prestación incluye también el trabajo continuo con condiciones contractuales, tiene sentido complementarlo con apoyo en materia de contratos y negociación.

Solvencia de los proveedores: cuidado con la discriminación

Fijar los requisitos de solvencia es un campo minado. Conforme a los § 73 y siguientes de la ZZVZ, el proveedor acredita su capacidad y solvencia. En los servicios jurídicos, los errores más frecuentes afectan a la solvencia técnica (§ 79). Los poderes adjudicadores suelen exigir:

• Un volumen de negocios desproporcionado: Exigir un volumen de negocios de 20 000 000 CZK (aprox. 823 000 EUR) en un contrato valorado en 2 000 000 CZK es discriminatorio, y la ÚOHS sanciona este tipo de prácticas.
• Un número concreto de empleados: Un requisito del tipo «el despacho de abogados debe contar con al menos 20 juristas» no está justificado en contratos ordinarios. También un despacho boutique más pequeño puede prestar un servicio de primer nivel.
• Referencias específicas: Exigir referencias que reproduzcan el objeto del contrato hasta el último detalle constituye una discriminación encubierta. En la práctica, esta «sobrecualificación» de los requisitos aparece también en cuestiones de personal y laborales, como analiza el artículo Formas flexibles de trabajo: cuándo deja de ser trabajo y se convierte en un problema jurídico. Las referencias deben ser proporcionales a la complejidad del contrato. Si en la práctica se discute la configuración de la solvencia o surgen recursos y revisiones posteriores, conviene consultar el procedimiento con el equipo de litigios mercantiles y judiciales.
• Años de experiencia: El requisito «un miembro del equipo debe tener 15 años de experiencia» se considera a menudo desproporcionado. La experiencia por sí sola no garantiza la calidad.

Una solvencia bien configurada es proporcional al objeto, no discriminatoria y está directamente vinculada al objeto del contrato.

Criterios de adjudicación: precio frente a calidad

La ley da preferencia a la evaluación según la oferta económicamente más ventajosa. En los servicios jurídicos, que son una actividad altamente intelectual, el precio no debería ser el único criterio. Para reflexionar sobre cómo evaluar la calidad y configurar la colaboración de modo que la tarifa no sea lo único decisivo, puede servir también el artículo Cómo encontrar y elegir un despacho de abogados para una colaboración con tarifa fija.

Combinación de criterios recomendada para servicios jurídicos:

3. Precio ofertado (ponderación del 40–50 %): normalmente la tarifa por hora.
4. Experiencia del equipo de trabajo (ponderación del 30–40 %): evaluación de la experiencia concreta de los expertos clave más allá de la solvencia mínima.
5. Metodología de trabajo/Calidad de la solución (ponderación del 10–20 %): por ejemplo, la elaboración de un dictamen jurídico modelo.

Los poderes adjudicadores pueden incluso fijar un precio cerrado y evaluar únicamente la calidad. Esto resulta adecuado cuando el presupuesto está dado y se busca al mejor especialista. Cuidado con los criterios subjetivos del tipo «impresión general»: los criterios deben ser transparentes y objetivamente verificables.

Transparencia y electronificación: una obligación, no una opción

La contratación pública en la República Checa está plenamente electronificada. Toda la comunicación entre el poder adjudicador y el proveedor debe realizarse por medios electrónicos, idealmente mediante una herramienta electrónica certificada (p. ej., NEN, E-ZAK, TenderArena).

Obligaciones del poder adjudicador:

• Publicar los pliegos en el perfil del contratante el día de inicio del procedimiento.
• Garantizar el acceso remoto ilimitado a los documentos.
• Comunicarse exclusivamente a través de la herramienta electrónica (no por correo electrónico fuera del sistema).

El incumplimiento de la forma electrónica o la publicación tardía de los documentos son motivos frecuentes de anulación del procedimiento por parte de la ÚOHS.

Conflicto de intereses

El conflicto de intereses sigue siendo un tema de actualidad en 2026. Si un despacho de abogados concreto participó en la preparación de las condiciones de la licitación, no podrá participar en el procedimiento como licitador si ello provoca una distorsión de la competencia que no pueda corregirse de otro modo.

El poder adjudicador debe exigir a los proveedores una declaración responsable sobre la inexistencia de conflicto de intereses y comprobar por sí mismo que las personas de su lado (evaluadores, administradores) no tienen vínculos con los licitadores.

Plazo de suspensión y firma del contrato

Tras seleccionar al proveedor y enviar la notificación de adjudicación, corre el llamado plazo de suspensión (§ 246 de la ZZVZ). Durante este plazo, el poder adjudicador no puede celebrar el contrato.

• En los procedimientos ordinarios, este plazo es de 15 días desde la notificación de la selección.
• Si se presentan objeciones, el plazo se prolonga hasta la notificación de la resolución sobre las objeciones.

Infringir la prohibición de celebrar el contrato durante el plazo de suspensión es una de las infracciones administrativas más graves, sancionada con la prohibición de ejecutar el contrato y una elevada multa.

Pacto de integridad: reducción de los riesgos de corrupción

El pacto de integridad no es un concepto legal de la ZZVZ, sino un instrumento contractual (a menudo promovido por organizaciones como Transparency International) mediante el cual el poder adjudicador y los licitadores se comprometen a respetar estándares éticos más allá de la ley. En contratos importantes de servicios jurídicos, su implantación puede reforzar la credibilidad del proceso y disuadir de prácticas desleales.

Errores jurídicos más frecuentes y jurisprudencia

La práctica decisoria de la ÚOHS y de los tribunales administrativos identifica los siguientes errores recurrentes:

6. Determinación errónea del valor estimado: Fraccionamiento intencionado del contrato en lotes inferiores a 3 000 000 CZK para eludir la ley.
7. Requisitos discriminatorios: Exigir que «el abogado tenga su sede en la localidad del poder adjudicador» es inadmisible (vulnera la libre prestación de servicios en la UE).
8. Precio anormalmente bajo (§ 113): Los poderes adjudicadores olvidan comprobar si la tarifa por hora no es anormalmente baja.
9. Modificación sustancial del contrato (§ 222): Tras la firma del contrato no se puede aumentar libremente el precio ni modificar el alcance de los servicios sin un nuevo procedimiento, salvo que se trate de una excepción prevista en el § 222 de la ZZVZ.

Relación con la normativa de la UE

La ZZVZ checa transpone la Directiva europea 2014/24/UE. Para los poderes adjudicadores, esto significa que en los contratos por encima de los umbrales (más de 750 000 EUR en servicios jurídicos) deben garantizar también la igualdad de acceso a los abogados extranjeros. El requisito de «conocimiento del Derecho checo» es legítimo, pero exigir la «nacionalidad checa» sería discriminatorio.

Sistema dinámico de adquisición (DNS)

Para los poderes adjudicadores que contratan servicios jurídicos con regularidad, una alternativa eficaz es implantar un sistema dinámico de adquisición (§ 138 de la ZZVZ). El DNS es un proceso totalmente electrónico al que pueden incorporarse nuevos proveedores cualificados durante toda su vigencia.

El poder adjudicador establece el DNS (como procedimiento por encima de los umbrales) y posteriormente adjudica los contratos concretos dentro del DNS mediante una invitación a todos los proveedores admitidos. Es una solución flexible y rápida para compras recurrentes de servicios jurídicos.

Riesgos típicos y sus soluciones prácticas

Resumen final

La contratación de servicios jurídicos exige equilibrar la rigidez procedimental de la ley con la naturaleza específica del trabajo de la abogacía. La clave del éxito está en determinar correctamente el valor estimado, fijar requisitos de solvencia no discriminatorios y evaluar la calidad, no solo el precio.

Si no está seguro de cómo configurar los parámetros o teme posibles objeciones, siempre es más seguro consultar el procedimiento con especialistas en Derecho de la contratación pública. ARROWS advokátní kancelář cuenta con un equipo de especialistas en la ZZVZ que le ayudarán a configurar el procedimiento para que resista el control de la ÚOHS. Puede contactarnos en consultas@arws.cz.