Contratos públicos de menor cuantía

¿Qué es un contrato público de menor cuantía y por qué incluso los contratos «pequeños» requieren gran atención?

Para determinar correctamente el valor estimado es necesario sumar los valores de todos los suministros o servicios similares y relacionados entre sí que el poder adjudicador pretenda adquirir durante el ejercicio contable. La determinación incorrecta del valor se considera uno de los errores más graves en la contratación pública. En este ámbito, ARROWS presta un asesoramiento integral en materia de contratación pública.

Un error así puede dar lugar a un procedimiento ilegal al margen del régimen de la Ley de Contratación Pública checa (Ley n.º 134/2016 Sb., en adelante «ZZVZ»), a la nulidad del contrato, a una corrección financiera de la subvención de hasta el 100 % y, en casos extremos, incluso a responsabilidad penal. Aunque los contratos públicos de menor cuantía (en adelante «VZMR») no tienen que adjudicarse mediante un procedimiento de licitación completo, siempre deben respetarse los principios fundamentales del § 6 de la ZZVZ, como los principios de transparencia, igualdad de trato y no discriminación.

La estabilidad a largo plazo de los límites originales, vigentes con una breve interrupción durante casi veinte años, se ha visto alterada en los últimos años por la evolución económica y la inflación. Actualmente se debate intensamente en los círculos especializados un aumento de estos límites del 50 %, lo que supondría elevarlos a 3 millones CZK (aprox. 123 500 EUR) para suministros y servicios y a 9 millones CZK (aprox. 370 400 EUR) para obras.

Este aumento reflejaría de forma más realista el crecimiento de los precios y agilizaría los procesos en los proyectos que, a causa de la inflación, han superado los límites originales. Esta situación dinámica demuestra lo importante que es contar con socios jurídicos que conozcan en todo momento la legislación y su evolución y le protejan frente a posibles cambios en las reglas del juego. Nuestros abogados siguen de cerca esta materia y la abordan a diario.

Tres vías hacia una adjudicación segura: ¿cuándo es la invitación directa un riesgo y cuándo una necesidad?

Según las metodologías del Ministerio de Desarrollo Regional (Ministerstvo pro místní rozvoj) y las buenas prácticas, existen tres formas básicas de adjudicar un VZMR. La elección de la vía correcta depende del valor estimado del contrato y del principio de proporcionalidad, según el cual la carga administrativa y los costes deben ser adecuados al posible beneficio.

• Adjudicación directa: Celebración directa del contrato con un único proveedor concreto. Este procedimiento solo es adecuado para contratos de valor muy bajo o ínfimo (las directrices internas suelen fijar un límite de, por ejemplo, 50 000 CZK (aprox. 2 100 EUR) sin IVA). También puede utilizarse en situaciones de extrema urgencia o cuando, por motivos demostrables, solo existe un proveedor en el mercado. Sin embargo, en los contratos de mayor valor la adjudicación directa es muy arriesgada y debe evitarse.

• Invitación restringida: El poder adjudicador invita a presentar oferta a un círculo limitado de proveedores seleccionados previamente, normalmente al menos tres. Es fundamental garantizar una selección justa y la rotación de las empresas invitadas para evitar sospechas de discriminación.

• Invitación abierta: Se trata del método más transparente y seguro. La invitación a presentar ofertas se publica de modo que pueda optar al contrato un número ilimitado de proveedores, normalmente en el perfil del contratante.

Cuidado con las minas: casos prácticos y los errores más frecuentes que cuestan millones

Aunque las normas para los VZMR son aparentemente más sencillas, la práctica demuestra que esconden numerosos riesgos. Por desgracia, muchos poderes adjudicadores cometen los mismos errores, que acarrean graves consecuencias.

Uno de los errores más frecuentes es el fraccionamiento intencionado de contratos, la llamada «técnica del salami». Se trata de un intento consciente de dividir un contrato grande en varios VZMR más pequeños para eludir normas más estrictas. Los casos reales demuestran que esta práctica no compensa en absoluto.

Por ejemplo, la Oficina para la Protección de la Competencia (ÚOHS) impuso una multa al distrito municipal de Praha-Koloděje por fraccionar un contrato para la construcción de una escuela infantil. El mismo error cometió el Ministerio de Desarrollo Regional (MMR), que recibió una multa de 150 000 CZK (aprox. 6 200 EUR) por fraccionar contratos de servicios jurídicos. La ÚOHS está, por tanto, dispuesta a sancionar estas infracciones.

Otro error frecuente es la discriminación de proveedores. Los poderes adjudicadores incurren en ella al fijar requisitos de cualificación excesivamente exigentes que limitan el círculo de posibles licitadores. Igualmente discriminatorias son unas condiciones de licitación mal especificadas o la agrupación de prestaciones no relacionadas en un único contrato.

Un ejemplo es la agrupación de obras de construcción con el suministro de software informático especializado, lo que impide presentar oferta a los proveedores de un solo sector. Estas prácticas vulneran los principios de proporcionalidad y de igualdad de trato.

Por último, es necesario subrayar los riesgos vinculados a una documentación insuficiente. Sin una documentación completa de todo el proceso, es prácticamente imposible acreditar la transparencia del procedimiento en caso de control. Ello puede conducir a una presunción de irregularidad e incluso a la responsabilidad personal de los directivos.

Otro riesgo grave es la celebración de un contrato con un proveedor sujeto a sanciones internacionales. Un error de este tipo puede acarrear una multa de hasta 4 millones CZK (aprox. 164 600 EUR) y un proceso penal. Nuestros abogados de ARROWS abordan habitualmente esta problemática y pueden ayudarle a verificar a los proveedores gracias a nuestra red ARROWS International.

Casos especiales y dimensión internacional: ¿cuándo no se aplica en absoluto el régimen de los VZMR?

Para el público con mayor formación jurídica, es importante mencionar que no todos los contratos entran en el régimen de los VZMR. La Ley de Contratación Pública (ZZVZ) establece excepciones claras. Entre las más frecuentes figuran, en determinadas condiciones, la compra, el arrendamiento o el arrendamiento productivo (pacht) de un bien inmueble existente, o los servicios de investigación y desarrollo.

Otra excepción importante son los servicios financieros relacionados con valores y determinados servicios jurídicos, en particular la representación en procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos. Estas excepciones no se aplican automáticamente y siempre es necesario evaluar con detenimiento el cumplimiento de todas las condiciones.

Los riesgos vinculados a la contratación pública no tienen un carácter meramente local. En el entorno internacional, las empresas se enfrentan a la amenaza de sanciones internacionales. Gracias a nuestra red ARROWS International, construida durante más de diez años, podemos verificar a los proveedores frente a las listas de sanciones y garantizar el cumplimiento de la normativa internacional.

Abordamos esta problemática con elemento internacional prácticamente a diario. Nos aseguramos de que sus contratos sean jurídicamente ejecutables también más allá de las fronteras. No dude en dirigirse a nuestro despacho: consultas@arws.cz.

¿Cómo le ayudaremos a resolver sus problemas con los VZMR?

Nuestra experiencia en la colaboración a largo plazo con clientes es para usted una garantía de calidad. Nuestra cartera incluye más de 150 sociedades anónimas, 250 s.r.o. (sociedades de responsabilidad limitada de Derecho checo) y 51 municipios y regiones, para los que resolvemos habitualmente estas cuestiones. Apostamos por la rapidez y la alta calidad de nuestros servicios.

Prestamos un servicio jurídico integral desde la fase inicial de la adjudicación hasta la resolución de litigios. Le ayudaremos a elaborar directrices internas, a preparar documentación que le proteja frente a sanciones y a redactar o revisar contratos.

Además, ofrecemos consultas jurídicas, representación ante los tribunales y órganos administrativos, como la ÚOHS, y, por último, formación especializada con certificado para empleados y directivos.

Sin embargo, en nuestro negocio vamos más allá del mero asesoramiento jurídico. Si nuestros clientes tienen interesantes oportunidades de inversión o de negocio, con gusto los ponemos en contacto entre sí. También nosotros escuchamos con gusto ideas empresariales interesantes y ayudamos a desarrollarlas. Contacte con nosotros en consultas@arws.cz y obtenga una solución jurídica a medida.