El poder adjudicador ha rechazado sus objeciones en el procedimiento de contratación

Qué ocurre tras la desestimación de las objeciones: diez días decisivos

El poder adjudicador debe enviar al reclamante la decisión sobre las objeciones en un plazo de 15 días desde su recepción (§ 245 de la Ley de Contratación Pública checa (Ley n.º 134/2016 Sb., en adelante «ZZVZ»)). La ley considera también desestimación el caso en que el poder adjudicador estime las objeciones solo parcialmente o elija una medida correctora distinta de la que pretendía el reclamante. La decisión desestimatoria debe informar al reclamante de que puede presentar, en el plazo legal, una solicitud ante la Oficina y de que debe entregar también una copia de la solicitud al poder adjudicador (§ 245, apartado 4).

El plazo de diez días corre desde el día en que el reclamante recibió la decisión. En un plazo de 10 días, la solicitud debe llegar a la Oficina y su copia al poder adjudicador (§ 251, apartado 2). Por tanto, es decisivo el día en que la Oficina recibe la solicitud, no el día de su envío. Además, el poder adjudicador debe recibir la copia en el mismo plazo. La empresa que envía la solicitud el último día corre el riesgo de que llegue tarde.

Si el poder adjudicador no resuelve las objeciones dentro del plazo, la ley lo considera, a efectos de la solicitud, como una desestimación. En tal caso, la Oficina y el poder adjudicador deben recibir la solicitud a más tardar en un plazo de 25 días desde el día en que el reclamante envió las objeciones (§ 245, apartado 5, y § 251, apartado 3). El silencio del poder adjudicador no prorroga, pues, el plazo para la solicitud. El reclamante no puede esperar una decisión que no llegará y debe actuar según su propia fecha de envío.

El procedimiento general de presentación y tramitación de objeciones se analiza en el texto sobre el procedimiento de objeciones en la contratación pública. Este artículo da continuidad a aquel y aborda qué hacer cuando el poder adjudicador ha desestimado las objeciones y el reclamante quiere continuar ante la Oficina. La decisión sobre los pasos siguientes se toma en cuestión de días, no de semanas, y la dirección de la empresa debería participar en ella desde el principio.

Cuándo el poder adjudicador no puede celebrar el contrato

Tras desestimar unas objeciones presentadas a tiempo, el poder adjudicador no puede celebrar el contrato hasta que haya expirado el plazo para presentar la solicitud. Si el reclamante presenta la solicitud a tiempo, la prohibición se mantiene otros 60 días desde la incoación del procedimiento de revisión de los actos del poder adjudicador (§ 246 de la ZZVZ). Durante ese periodo, el poder adjudicador solo puede celebrar el contrato si la Oficina ha desestimado la solicitud o ha archivado el procedimiento y la resolución es firme.

La prohibición de 60 días solo surge si el reclamante presenta la solicitud a tiempo. Si la solicitud es extemporánea, la prohibición posterior a la incoación del procedimiento no llega a surgir. Los defectos de la solicitud no eliminan la protección de inmediato, pero pueden acortarla considerablemente. Si la Oficina archiva el procedimiento, por ejemplo por una fianza defectuosa, el poder adjudicador puede celebrar el contrato en cuanto la resolución de archivo sea firme, aunque aún no hayan transcurrido los 60 días. Un error en la solicitud no implica, pues, solo perder el litigio, sino también abrir el camino a la firma del contrato con un competidor.

Una vez celebrado el contrato, por lo general ya no cabe una revisión que conduzca a la anulación de los actos previos del poder adjudicador. La ley solo admite entonces una solicitud de prohibición de ejecución del contrato, incluso sin objeciones previas (§ 250, apartado 2). Sin embargo, solo puede presentarse por los motivos enumerados en el § 254, apartado 1, típicamente cuando el poder adjudicador celebró el contrato pese a la prohibición legal o sin la publicación obligatoria. La fianza en este caso asciende a 200 000 CZK (aprox. 8 200 EUR). El plazo depende del motivo legal y del anuncio publicado de celebración del contrato (§ 254, apartados 3 y 4), pero no puede exceder de seis meses desde la celebración del contrato.

De ello se desprende una regla práctica. Mientras corre el plazo para la solicitud, el reclamante tiene tiempo. Una vez que expira y el poder adjudicador celebra legítimamente el contrato, ni siquiera queda la solicitud de prohibición de ejecución, porque le falta un motivo legal. Por ello, la dirección debe decidir rápidamente si continuar y, ya en los primeros días, calcular la fianza y empezar a preparar la documentación para la solicitud.

Qué debe contener la solicitud y qué ya no puede completarse

Además de los requisitos generales de todo escrito, la solicitud debe identificar al poder adjudicador, indicar en qué ve el solicitante la infracción de la ley y qué perjuicio le ha causado o le amenaza. Contiene asimismo las propuestas de prueba y lo que pretende el solicitante (§ 251, apartado 1). Se adjunta el justificante del depósito de la fianza y, antes de la celebración del contrato, también el justificante de la entrega de las objeciones al poder adjudicador. Las pruebas documentales que no figuran en el expediente del procedimiento de contratación se adjuntan en formato electrónico.

Los requisitos de la solicitud no pueden modificarse ni completarse a posteriori. La Oficina no tendrá en cuenta los cambios, salvo la subsanación de deficiencias en el plazo que ella misma fije (§ 251, apartado 4). La Oficina solo tendrá en cuenta hechos nuevos no alegados en las objeciones si el solicitante no pudo invocarlos ya frente al poder adjudicador, lo cual debe acreditar el propio solicitante. Por ello, unas objeciones bien redactadas son la base de todo el procedimiento posterior.

El solicitante y los demás interesados pueden proponer pruebas y alegar hechos a más tardar en un plazo de 15 días desde la notificación de la incoación del procedimiento. Por regla general, la Oficina no tiene en cuenta los alegados más tarde (§ 251, apartado 5). El procedimiento ante la Oficina no deja, pues, margen para ir completando gradualmente. La empresa debe tener la documentación y los argumentos preparados de inmediato y no puede contar con completarlos más adelante.

Por regla general, el poder adjudicador debe recibir las objeciones contra las condiciones de la licitación a más tardar al final del plazo de presentación de ofertas (§ 242, apartado 4). No obstante, el poder adjudicador puede establecer en los pliegos que pueden presentarse a más tardar 72 horas antes de dicho final (§ 242, apartado 5), por lo que siempre hay que leer los pliegos concretos. Cuándo es posible impugnar los pliegos se describe en el texto sobre hasta cuándo es posible impugnar los pliegos de la licitación. En interpretaciones más antiguas, es necesario verificar su conformidad con la redacción vigente de la ley.

La fianza: cuánto, cuándo y en qué importe

En el plazo para la entrega de la solicitud, el solicitante debe depositar en la cuenta de la Oficina una fianza equivalente al 1 % de su precio de oferta (§ 255, apartado 1). Se computa el precio por toda la duración de la ejecución del contrato público y, en los contratos de duración indefinida, por los primeros cuatro años. La fianza asciende como mínimo a 50 000 CZK (aprox. 2 100 EUR) y como máximo a 10 000 000 CZK (aprox. 411 500 EUR). Si el solicitante no puede determinar el precio total de la oferta, depositará una fianza de 100 000 CZK (aprox. 4 100 EUR).

La fianza puede ser ingresada al Estado. Esto ocurre cuando la Oficina desestima la solicitud con carácter firme conforme al § 265, letra a), es decir, por infundada. La misma suerte corre el solicitante que desiste de la solicitud después de que la Oficina la haya desestimado mediante resolución no firme (§ 255, apartado 3). Si el solicitante desiste de la solicitud antes de la resolución sobre el fondo, el 35 % de la fianza, como mínimo 30 000 CZK (aprox. 1 200 EUR), se ingresa al Estado y el resto se devuelve (§ 255, apartado 4). En los demás casos, la Oficina devuelve la fianza en el plazo de un mes desde la firmeza de la resolución (§ 255, apartado 6).

Para la dirección de la empresa, de ello se deriva una consideración presupuestaria. La fianza no se devuelve automáticamente: depende del resultado del procedimiento y del momento en que, en su caso, el solicitante desista. Con un precio de oferta de 100 millones de CZK (aprox. 4,1 millones EUR), la fianza asciende a 1 millón de CZK (aprox. 41 200 EUR). Este importe debe estar en la cuenta de la Oficina a más tardar el último día del plazo. Por ello, la empresa resuelve la financiación antes de decidir si presenta la solicitud, no después.

La ley contempla también otras situaciones. Si la Oficina revisa el procedimiento de adjudicación de una concesión, la fianza asciende al 1 % del valor estimado de la concesión, de nuevo como mínimo 50 000 CZK y como máximo 10 000 000 CZK (§ 255, apartado 2). En la solicitud de prohibición de ejecución del contrato, la fianza es fija, de 200 000 CZK, tanto para contratos públicos como para concesiones. Por ello, el solicitante calcula la fianza según el acto del poder adjudicador que impugna.

Una sentencia que muestra el precio de un error en el importe de la fianza

El Tribunal Regional de Brno (Krajský soud v Brně), mediante sentencia de 12 de marzo de 2026, ref. n.º 31 Af 27/2024, desestimó el recurso de un proveedor cuya solicitud había archivado la Oficina. El proveedor había depositado la fianza a tanto alzado de 100 000 CZK, aunque podía calcularla a partir del precio de oferta. Había presentado oferta a dos lotes del contrato e impugnó ambos. Según el cálculo de la Oficina, la fianza correcta ascendía, por tanto, a 421 070 CZK (aprox. 17 300 EUR), y el proveedor ya no podía abonar la diferencia.

La fianza a tanto alzado de 100 000 CZK es una excepción, no una opción. El tribunal confirmó que el proveedor conoce el volumen estimado de la prestación por los pliegos, así como sus precios unitarios. Por tanto, puede determinar el precio total de la oferta, aunque el volumen real de la prestación resulte finalmente distinto. El tanto alzado solo se aplica cuando el volumen de la prestación no se desprende en absoluto de los pliegos. Así pues, la Oficina multiplicó los precios unitarios por el volumen estimado y calculó el uno por ciento del total.

El tribunal confirmó también que una fianza por importe incorrecto es un defecto de la solicitud que no puede subsanarse. La Oficina no tenía que requerir al proveedor para que la completara y podía archivar directamente el procedimiento. En efecto, el § 257, letra c), a diferencia de la letra a), no prevé un requerimiento de subsanación. El tribunal no consideró inconstitucional el rigor de la regulación. Añadió que, si el proveedor tenía dudas, podía haber depositado el importe más alto que barajaba, ya que el exceso se devuelve.

De la sentencia se desprenden tres conclusiones prácticas. En primer lugar, calcule la fianza a partir del precio de oferta, no del tanto alzado. En segundo lugar, en caso de duda, deposite preferiblemente un importe más alto. En tercer lugar, la controversia sobre el importe de la fianza no puede resolverse en el propio procedimiento, porque el plazo para la solicitud es a la vez el plazo para depositar la fianza. La sentencia del tribunal regional es firme desde su notificación (§ 54, apartado 7, del Código de Justicia Administrativa checo), pero puede impugnarse mediante recurso de casación. Antes de que una empresa la invoque, hay que comprobar si el Tribunal Supremo Administrativo de la República Checa (Nejvyšší správní soud) no la ha modificado.

Cómo calcular la fianza en la práctica

El cálculo consta de cuatro pasos. El primero es determinar de qué procedimiento se trata: contrato público, concesión o prohibición de ejecución del contrato, ya que cada uno tiene un régimen distinto. El segundo es comprobar si el proveedor presentó una oferta o una oferta preliminar. La ley considera precio de oferta también el precio de la oferta preliminar (§ 255, apartado 1). El tanto alzado solo cabe cuando el precio total de la oferta no puede determinarse objetivamente. El tercer paso es averiguar el volumen de la prestación en los pliegos, incluido el ejemplo modelo y el número estimado de unidades.

El cuarto paso es multiplicar los precios unitarios por el volumen de la prestación y tomar el uno por ciento. El resultado se compara con los límites de 50 000 y 10 000 000 CZK. Si el solicitante impugna varios lotes del contrato, suma sus precios de oferta, como mostró la sentencia, y deposita la fianza en un único importe. En los contratos de duración indefinida, computa los primeros cuatro años de ejecución. Conviene archivar el cálculo junto con la solicitud para poder acreditarlo más adelante.

Ejemplo: un proveedor ofertó 12 millones de CZK (aprox. 493 800 EUR) por una ejecución de cuatro años. La fianza asciende a 120 000 CZK (aprox. 4 900 EUR), es decir, el uno por ciento del precio de oferta. Con una oferta de 3 millones de CZK (aprox. 123 500 EUR), el uno por ciento ascendería a 30 000 CZK, pero se aplica el mínimo legal. Con una oferta de 2 000 millones de CZK (aprox. 82,3 millones EUR), el uno por ciento ascendería a 20 millones de CZK (aprox. 0,8 millones EUR), pero se aplica el tope legal. Los importes deben verificarse siempre conforme a la redacción vigente de la ley.

La fianza deberían calcularla dos personas de forma independiente y justificar el resultado por escrito. Depositar por precaución un importe más alto no perjudica, ya que el exceso se devuelve. Sin embargo, un importe inferior ya no puede subsanarse. Por ello, realice el pago con varios días de antelación para que el dinero llegue a la cuenta de la Oficina a más tardar el último día del plazo. Después, adjunte el justificante de pago a la solicitud.

Seis pasos tras la desestimación de las objeciones

El primer paso es determinar cuándo recibió la decisión sobre las objeciones y calcular el final del plazo de diez días. El segundo paso es valorar si tiene sentido continuar: qué solidez tienen los argumentos, qué perjuicio amenaza y cuánto cuesta la fianza. El tercer paso es calcular la fianza y asegurar los fondos para depositarla. Estos tres pasos deberían estar completados en los primeros dos o tres días del plazo.

El cuarto paso es preparar la solicitud y las pruebas. La solicitud debe enlazar con las objeciones, ya que la Oficina solo tiene en cuenta hechos nuevos excepcionalmente. Las pruebas se adjuntan ya a la solicitud (§ 251, apartados 1 y 4). El quinto paso es entregar la solicitud a la Oficina y su copia al poder adjudicador dentro del plazo, de un modo que acredite la entrega. El sexto paso es vigilar el plazo de 60 días durante el cual el poder adjudicador no puede celebrar el contrato.

Resulta eficaz que todo el proceso, desde la recepción de la decisión hasta la presentación de la solicitud, lo dirija una sola persona que vigile los plazos. En diez días no hay tiempo para averiguar quién se encarga de qué. Por ello, los abogados de ARROWS, despacho de abogados, recomiendan tener preparados de antemano un modelo de solicitud y el procedimiento de cálculo de la fianza. Cómo revisar las condiciones de licitación en contratos de tecnologías de la información se analiza en el texto sobre la revisión de las condiciones de licitación en contratos TIC.

Cuatro errores que cuestan el procedimiento

El primer error es computar el plazo desde otra fecha. La empresa cree que los diez días corren desde que el poder adjudicador envió la decisión. Sin embargo, lo decisivo es el día en que el reclamante la recibió. Si la solicitud llega tarde a la Oficina o la copia al poder adjudicador, la Oficina archiva el procedimiento (§ 257, letra e). Para prevenirlo, anote el día de recepción de la decisión y planifique la entrega de la solicitud a la Oficina con margen.

El segundo error es optar por la fianza a tanto alzado por comodidad. El proveedor deposita 100 000 CZK porque no quiere hacer cálculos, y el procedimiento se archiva, como mostró la sentencia. Para prevenirlo, calcule el 1 % del precio de oferta y, en caso de duda, deposite un importe más alto. La diferencia entre el tanto alzado y la fianza correcta puede ser de varias veces, como mostró el caso con una fianza de más de 400 000 CZK (aprox. 16 500 EUR).

El tercer error es depositar la fianza el último día y sin comprobación. El pago puede retrasarse y el justificante de su depósito debe formar parte de la solicitud. El cuarto error es presentar una solicitud que difiere de las objeciones. La Oficina solo tiene en cuenta hechos nuevos si el solicitante no pudo invocarlos antes. Por ello, los abogados de ARROWS, despacho de abogados, empiezan revisando las objeciones y calculando la fianza, y solo después redactan la solicitud.

Riesgos al presentar la solicitud ante la ÚOHS

Resumen final

Tras la desestimación de las objeciones, el reclamante dispone de diez días para entregar la solicitud a la Oficina y en el mismo plazo debe depositar la fianza. El artículo ha mostrado que la fianza asciende al 1 % del precio de oferta, entre 50 000 CZK y 10 millones de coronas checas. Un importe incorrecto conduce al archivo del procedimiento, y el poder adjudicador no puede celebrar el contrato mientras corra el plazo para la solicitud ni durante otros 60 días tras la incoación del procedimiento.

Para la dirección, de ello se deriva un procedimiento claro: primero calcular el plazo y la fianza, después decidir si continuar y solo entonces elaborar y entregar la solicitud. Si la empresa procede al revés, descubre el error en la fianza o en el plazo solo después del archivo del procedimiento. Entonces ya no hay nada que subsanar y el poder adjudicador puede firmar el contrato con un competidor.

Los abogados de ARROWS, despacho de abogados, representan tanto a proveedores como a poderes adjudicadores en procedimientos de revisión de los actos del poder adjudicador. Calculan fianzas, preparan solicitudes y vigilan plazos. Escríbanos a consultas@arws.cz o consulte nuestro servicio de contratación pública.