Lobbying en la República Checa según la nueva ley

Qué ha cambiado realmente en la República Checa

El lobbying en la República Checa funcionó hasta mediados de 2025 sin una regulación legal específica. Las empresas y grupos de interés podían influir en la elaboración de leyes sin obligación de transparencia, lo que generaba debates sobre la equidad del proceso legislativo.

La nueva ley responde a esta situación, si bien su objetivo no es prohibir el lobbying, sino establecerle reglas claras. La ley lo entiende como una parte legítima del proceso democrático que aporta bases técnicas para la toma de decisiones. La aprobación de la norma estaba condicionada a la obtención de fondos del Plan Nacional de Recuperación.

En concreto, la ley introduce un registro público obligatorio, deberes de notificación y sanciones por incumplimiento. Este cambio formaliza las relaciones entre el sector privado y la administración pública.

Para su empresa esto supone un cambio fundamental, porque el lobbying ya no es una actividad informal, sino una actividad regulada sujeta a control público.

Quién es «lobbista» según la ley y a quién afecta

La ley define los conceptos clave: lobbying, lobbista, quien ejerce el lobbying y el sujeto lobbiado. Comprender estas definiciones es imprescindible para aplicar correctamente la ley.

Por lobbying se entiende la comunicación con el sujeto lobbiado dirigida a influir en la tramitación, aprobación o modificación de una norma jurídica. El rasgo clave es la continuidad de esta actividad, o bien su orientación a modificar la legislación en interés de un sujeto concreto.

Quién es quién:

1. Lobbista: Persona física o jurídica en cuyo interés se ejerce el lobbying (normalmente, su empresa).
2. Quien ejerce el lobbying (intermediario): Persona física que realiza materialmente el lobbying y se comunica (empleado, colaborador externo).

Sin la inscripción en el registro no puede ejercer el lobbying, ya que la inscripción es un requisito constitutivo para el ejercicio legal de esta actividad. Si en este contexto surge una controversia sobre la interpretación de las obligaciones, sanciones o responsabilidad de personas concretas, puede ser conveniente recurrir a apoyo en el ámbito de los litigios mercantiles y judiciales.

Un ejemplo de lobbying es intentar influir directamente en el sujeto lobbiado durante la elaboración de una ley, por ejemplo, proponiendo la modificación de un artículo concreto. Una persona jurídica no puede hablar por sí sola, por lo que debe designar a las personas físicas que actuarán en su nombre.

Por el contrario, no se considera lobbying el trato habitual con las autoridades en un procedimiento administrativo ni el ejercicio de derechos en un procedimiento judicial.

A quién afecta la ley: quiénes son los «sujetos lobbiados»

La ley delimita de forma taxativa el círculo de personas frente a las cuales se regula el lobbying. A estas personas se les llama sujetos lobbiados.

Entre los sujetos lobbiados se encuentran principalmente:

• El presidente de la República y el jefe de la Oficina del Presidente de la República.
• Los diputados y senadores del Parlamento checo.
• Los miembros del Gobierno, sus viceministros y secretarios de Estado.
• Los titulares de los organismos centrales de la administración y sus representantes.
• Los comisionados gubernamentales y los miembros de los consejos de determinadas instituciones.
• Los asesores de los miembros del Gobierno, diputados y senadores.

En cambio, quedan fuera de la regulación los concejales de regiones y municipios, los funcionarios ordinarios de los ministerios y los asistentes de diputados (salvo que estén clasificados como asesores). La ley se centra principalmente en el nivel legislativo central.

El efecto práctico es que, si el alcalde de un municipio se ocupa de una ordenanza local, no se trata de lobbying conforme a esta ley, pero si contacta a un diputado, sí se trata de lobbying.

Quién debe actuar en la práctica conforme a la nueva ley

La nueva ley afecta a un amplio abanico de sujetos. Se trata, en particular, de:

• Empresas comerciales: Sobre todo en sectores regulados como energía, farmacia o banca.
• Asociaciones y federaciones sectoriales: Por ejemplo, la Cámara de Comercio o los colegios profesionales.
• Organizaciones no gubernamentales (ONG): Si promueven de forma sistemática un cambio legislativo.
• Agencias profesionales de lobbying: Entidades que ofrecen el lobbying como servicio.
• Empresas públicas: Si influyen en la legislación fuera del marco de sus funciones.

No entra dentro de la ley la comunicación en el marco de procedimientos administrativos o judiciales, el ejercicio del derecho de petición ni la actividad de los sindicatos en el marco del diálogo tripartito.

Consecuencias prácticas para las empresas: registro y obligaciones

Desde la entrada en vigor de la ley rigen normas estrictas para todos los sujetos que entren en contacto con los creadores de legislación.

Periodo transitorio

La ley estableció un periodo transitorio para los sujetos que ya ejercían el lobbying antes de su entrada en vigor. Estos sujetos tenían la obligación de presentar la solicitud de inscripción antes de una fecha determinada para poder continuar su actividad sin interrupción. Si dejó pasar ese periodo, no puede ejercer el lobbying hasta que esté inscrito.

Registro (procedimiento para nuevos interesados)

Si desea empezar a ejercer el lobbying ahora, debe registrarse antes de iniciar la actividad de lobbying. El proceso incluye la preparación de la documentación, la identificación del lobbista y la delimitación del ámbito de interés.

La solicitud se presenta por vía electrónica al Ministerio de Justicia. El Ministerio examina, en particular, la honorabilidad de la persona que ejerce el lobbying, siendo un obstáculo una condena firme por delitos relacionados con la corrupción o el lobbying.

El Ministerio realiza la inscripción dentro del plazo establecido. El derecho a ejercer el lobbying nace únicamente con la recepción de la notificación de la inscripción.

Obligaciones tras el registro

Los lobbistas tienen tres obligaciones principales. La primera es el deber de información: en cada contacto con el sujeto lobbiado debe indicar que actúa como lobbista y a quién representa.

La segunda obligación consiste en presentar declaraciones públicas de lobbying. Este informe se presenta, por lo general, semestralmente y contiene detalles sobre quién, con quién y sobre qué asunto negoció. La tercera obligación es notificar los cambios de datos sin demora injustificada.

Sanciones por incumplimiento de la ley

El incumplimiento de las normas se sanciona como infracción administrativa, siendo el Ministerio de Justicia el órgano de supervisión.

Las principales sanciones se aplican por ejercer el lobbying sin registro, por no presentar la declaración de lobbying o por consignar datos falsos. Las multas pueden alcanzar hasta el 3 % de la facturación neta de la persona jurídica.

Además de la pérdida económica, un riesgo fundamental es la publicación de la infracción. Un registro de incumplimiento de las normas de transparencia puede dañar la reputación ante las calificaciones ESG o hacer perder la confianza de los socios comerciales.

Excepciones: qué no es lobbying

La ley define situaciones que no constituyen lobbying, aunque se refieran al contacto con el Estado. Se incluyen el trato en el marco de procedimientos administrativos y judiciales o el ejercicio del derecho de petición.

Además, se incluye la comunicación ciudadana individual, siempre que no se trate de una actividad continuada en interés de un empresario. También son excepción los procedimientos oficiales de consulta pública y la comunicación operativa habitual de las empresas públicas con su fundador.

El Registro de Lobbying en la práctica

El Registro de Lobbying es un sistema de información público que contiene las listas de lobbistas, de sujetos lobbiados y las declaraciones públicas de lobbying.

La ley contempla la protección del secreto comercial, si bien el hecho básico de que ejerce lobbying sobre una determinada ley es público. Así, la competencia puede averiguar en qué legislación tiene usted interés.

Cómo debería proceder en la práctica una empresa concreta: plan práctico

El primer paso es una auditoría interna que determine quién en su empresa se comunica con la administración pública y con los políticos. Debe distinguir si se trata de abogados en un procedimiento administrativo o de directivos que gestionan cuestiones legislativas. Si la auditoría revela actividad de lobbying, registre a la empresa como lobbista y a los empleados correspondientes como personas que ejercen el lobbying.

A continuación, implante un sistema de registro de reuniones, ya que cada persona que ejerce el lobbying debe llevar un registro de la fecha, el nombre del sujeto lobbiado y el tema tratado. Sin este registro no podrá elaborar la declaración obligatoria.

Informe a los empleados de la obligación de identificarse y de la prohibición de conceder ventajas no autorizadas a los sujetos lobbiados, cuestión regulada por la normativa relacionada sobre conflicto de intereses.

El último paso consiste en establecer un sistema periódico de reporting y recordatorios de los plazos para presentar las declaraciones.

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